山西阳高县王官掌村精准脱贫实践
摘要：十八大以来，阳高县农村工作重点围绕精准脱贫攻坚工作展开。从2015年8月开始，通过逐户走访，对村内贫困人口的基本情况、人员结构、收入水平等，并进行分析、调查、提出方案与建议。
关键词：精准脱贫；王官掌村；建档立卡
高 冉. 山西阳高县王官掌村精准脱贫[J]. 农业工程技术，2017，37（20）：8+22.
一 贫困人口的基本情况
1、贫困概况
王官掌村在友宰镇东北3公里处，距阳高县城50公里。该村原在六棱山上，1985年承包管护镇属林场，1990年地震后全村因吃水困难、住房不安全，除部分人搬迁到周围村庄外，多数人搬迁现址，俗称“千亩林”，沿用原行政村编制—王官掌村。按照2016年底农村土地确权资料，全村耕地面积702亩（二轮承包时为531亩，涉及耕地种植补贴以此为依据），全部为水浇地。村内生活居住及田间道路占地200亩，之外再无其他可利用土地。原村耕地已全部退耕还林，现有林地2150多亩，目前因死亡严重，覆盖率较低。该村集体资产有集体办公及学校房屋7间，电脑及扩音喇叭各一台，及必要的办公桌椅等；吃水机井及配套水塔一口，农用机井二口，其中一口为个人投资，出水量总计220吨/h。村庄街道基本亮化，两条出村公路都已硬化、绿化。
2、人员结构
截至2016年5月底，村内户籍上有92户、229口人。按照居住地划分，本地常驻56户，137人（含邻村居住、或户在外地的常驻人口9人），分别占总户籍人口的61%、58%；非常驻人口36户、92人，其中，出聘女及其子女单独立户的4户9人；已出聘户在父母户上的8人；户在全村无房无地、情况不明的9户24人；外出生产生活仅在过节时与父母团聚的15户43人，因年高常驻子女家的8户8人。由于有13户33人仅是户口在全村，其生产、生活及子女、配偶情况不明，为了结论的准确性、科学性，在分析全村人员结构及社会经济情况时，剔除了这部分人口，本报告中按照79户、201（其中无户5人）人来分析。按照年龄划分，60岁以上老年人33人，占总人口的16.8%，80岁以上老人7人，70-80岁以上老人10人，60-70岁老人16，其中，没有子女经常在村照顾的空巢老人16人；在周围村或外地上学的学龄儿童48人，占总人口的24.5%；主要劳动力115人，占58.7%，其中在外打工59人，占总劳动力的51.3%，在村60岁以下有劳动能力的人口56人，占总人口的28.6%。
3、主要产业及收入水平
该村村民的经济收入主要来源，按照贡献大小顺序排列，是养殖业、外出务工、种植业及社会保障收入。主要产业是种植玉米和山羊、绵羊养殖。2015年，玉米种植面积660亩，杂粮或其它作物42亩，山羊及绵羊存栏总量2440只。从事种植业人口52人（不含60岁以上弱劳力），其中，21户31人兼养殖业。2015年以来，玉米价格连续下降，如果全部机械作业，亩收益不足200元（亩产1500斤），与土地出租价格相当。但种植玉米还是多数村民无奈的选择，一方面大多数村民养羊，玉米是羊过冬的精饲料；另一方面，玉米种植相对其他农作物省工、省力，除浇水外，从耕、种到收获都可以机械作业，60岁以上弱劳力则多数雇人浇地。养殖业则需要壮劳力，村民一般在进入58岁以上就放弃养殖业。这是因为全村养羊挣钱多的是绒山羊，需要山上放养。从5月初到10月初，吃住都在山上，每天只吃没有菜的干饭，晚上在阴冷潮湿的崖窑里休息。从事养殖多年后，所有养羊户都是一身病，直至因身体太差而放弃。
二、贫困现状分析
分析村民贫困状况，需要按照户主劳动能力及负担水平，分类阐述，分类帮扶，实现精准脱贫。户籍在且曾经生产、生活在全村的79户、195人中，可以分为二类。一类是完全丧失劳动能力的村民。有14户20人，占户口总数的17.7%，总人口的10.3%。这部分人子女已成家立业，经济负担小，靠子女帮助、出租土地及社会保障生活。他们拥有耕地110.61亩， 人均近5.53亩，占全村可耕地总面积的15.8%。除個别由子女耕种外，多数出租，每亩150-200元，人均租地收入最多为1100元。同时，这14户村民，除2户3口人外，均有农村最低生活保障或五保、退休工资。这部分村民基本生活有保障，存在问题主要是医疗支出负担重，住房不够安全；二类是劳动能力弱，经济负担小村民。有20户，37人，占户口总数的25.3%，占全村总人口的19.0%。这部分村民子女已成家立业，自己能够种植耕地，生产生活较为宽裕。拥有耕地319.67亩，人均近8.64亩，占全村可耕地总面积的45.5%，2015年种植纯收入人均不足1750元。这部分村民身体绝大多数有病，有14户享受了最低生活保障或五保，2户为退休教师家庭，子女基本靠打工生活，经济不宽裕，需要补贴子女生活。存在问题是医疗支出较多，住房不够安全。
三、脱贫工作进展情况
1、建档立卡户“回头看”
2015年8月以来，扶贫工作队进入该村开展扶贫工作，从深入所有村民家庭开始，详细了解每一户的生产、生活情况。2016年度，按照山西省“八不进”原则，在县、镇具体指导下，重新确定建档立卡贫困户，完善建档立卡户的基本信息。期间，多次反复，经过“回头看”、“再回头看”工作，到年底最终确定全村建档立卡贫困户为53户131人。需要指出的是，按照国家扶贫办的贫困指标规定，2014年年人均经济纯收入低于2800元的家庭，属于绝对贫困家庭。全村79户家庭纯收入（含低保、地补等）低于此指标的实际仅2户5口人。按照国家扶贫办政策要求，2020年前要达到“两不愁、三保障”。即不愁吃、不愁穿，保障住房安全、义务教育、基本医疗。全村目前达到的可以说只有8户17口人，列入精准扶贫的人口是71户178人。而按照山西省“八不进”原则，实际列入建档立卡户的为53户131人。列入的精准脱贫户中，第一类有3户3人未列入，第二、三类全部列入，第四类有4户10人未列入，第五类全部未列入。
2、脱贫攻坚的实施方案
在确定建档立卡贫困户的同时，我们扶贫工作队及驻村第一书记，按照县委统一要求，重点从两个方面展开工作。
一是班子建设。通过组织开展“两学一做”活动，廉政建设，努力提高班子整体威望和群众满意度；培养了三名热心村集体事务的年轻人作为后备干部。目前，有两名同志确定为入党积极分子，一名同志被发展为中共预备党员。
二是产业建设。与村两委干部、村民代表研究、讨论全村近、中期发展规划，确定了《王官掌村十三五经济社会发展规划》。其中产业发展重点是，扩大绒山羊养殖规模和调整种植结构。2015年，组织村民代表到养殖企业参观、学习；成立三家养殖专业合作社；多方联系养殖销售大户，争取建立稳定的产销渠道；2016年，使用县扶贫办产业发展资金，协助镇政府用为建档立卡户发放196只种绒山羊，价值15万元；鼓励申请小额贷款，与邮政银行多次协调，帮助四户村民贷款16万元，另有四户贷款20万元入股县百万头养猪专业公司。调整种植结构方面，说服村民栽植黄花菜12亩，逐步减少玉米种植面积，鼓励村民种植饲料玉米。
四、脱贫攻坚的对策建议
1、加快清理问题户口
全村户口问题可分为三类，一类是為享受相关国家优惠政策，在其他村居住把户籍迁入本村，有的是本村已经出嫁的闺女不迁户、甚至把子女户口上在本村，有的是户口在其他县区，不愿或不能迁来，有的户籍在全村无房无地的9户24人，已出嫁、户未走、且非全村常驻人口12人，户口在本市其他县区的2户6人；二类是全村九十年代最为贫穷时娶来的媳妇，多数是四川、广西等地人，在此生活近30年，户籍尚在原籍，不愿或不能迁来，有11人，占总人口的4.8%，其中无身份证的3人；三类是享受移民政策，已经移民到县城周边新村，户口、耕地还在全村，有 4户10人。
2、创新建档立卡户评估方法
按照我们的调查及国家扶贫办的“两不愁、三保障”原则，全村建档立卡户应该有71户178人，而按山西省政府的“八不进”原则，有17户47人不能进入。因此我们建议“八不进”原则应该修改，在每年的贫困户动态评估中，把应进未进的贫困户加进来。
五、结语
从2015年8月开始，逐户走访友宰镇王官掌村，倾听民愿，了解民生，与干部群众就该村社会经济问题进行了全方位的深入调查与探讨，确保为全村下一步打赢脱贫攻坚，早日建成小康村打下坚实的基础。