海洋环境污染现状及对渔业的影响
摘要 随着大规模地对海洋进行开发利用，海洋环境污染日趋严重，在此通过叙述目前海洋环境污染的现状以及存在的问题，从环境保护和渔业行政执法角度对解决海洋环境污染提出几点建议。
关键词 海洋污染；渔业；影响；现状；对策
中图分类号S181.3文献标识码A文章编号0517-6611（2014）12-03654-02
作者简介张田浩（1991-），男，江苏扬州人，硕士研究生，研究方向：渔具渔法、渔业工程。*通讯作者，副教授，硕士生导师，从事海洋渔业研究。
海洋占地球总面积的71%，海洋不仅对全球的气候以及水循环系统起着调节作用，在迅速发展的人类社会，海洋更是成为重要的交通运输通道。然而，在人类涉海事业的迅速发展的同时，海洋污染问题成了制约渔业发展的重要因素。《中国海洋环境质量公报》显示[1]，2006年我国海域未达到清洁海域水质标准的面积约14.9万km2，比2005年增加约1万km2，污染形势严峻，其中严重污染的海域主要分布在辽东湾、渤海湾、长江口、杭州湾、江苏近岸、珠江口和部分大中城市近岸局部水域。2006年全国共发生渔业水域污染事故1 463次，污染面积约940 km2，造成直接经济损失约2.43亿元。尤其是我国近岸海域生态系统受损严重，海洋生态环境还在持续恶化，生物多样性正遭到破坏，破坏海洋生态环境的违法行为仍然未得到有效遏制。笔者在此对目前海洋环境污染的现状及存在的问题进行了分析，从环境保护和渔业行政执法角度对解决海洋环境污染提出了几点建议。
1海洋环境污染现状
随着人类活动的不断发展，海洋环境污染问题日趋严重。海洋环境污染成因包括赤潮灾害、海上溢油、生活垃圾、近海水产养殖、重金属等。
1.1赤潮造成的污染赤潮是一种灾害性的水色异常现象，更是一种海洋生态灾害，也是我国主要海洋灾害之一。根据国家海洋局资料记录[2]，截至2002年底，我国有记载的海洋赤潮灾害约580次。其中，20世纪70和80年代赤潮分别发现了9和75次；90年代则迅速增加至262次，年平均发生约26次；而2001年我国海域发现赤潮77次，2002年发现赤潮79次。赤潮灾害给人们带来了巨大的危害和损失。首先，赤潮给海洋渔业带来严重危害，造成巨大的经济损失。近年来，赤潮发生区域不断扩大，从近岸部分海域延伸至整个近海海域；灾害损失从20世纪90年代初期的近亿元增至90年代后期的10亿元左右。1989年7～9月，渤海沿岸发生的一次大面积赤潮，造成经济损失达3亿多元；1997年11月广东饶平柘林湾发生的赤潮，持续时间长达半个月，造成经济损失高达1.8亿元；1998年3～4月珠江口发生的赤潮，波及香港和珠海海域，致使当地水产养殖业遭受损失达3.5亿元；同年9～10月，渤海发生的大面积赤潮，波及周边海域，最大受灾面积超过5 000 km2，持续时间超过40 d，造成的直接经济损失约5亿元；另据不完全统计，1997～1999年的3年内，东海海域因赤潮造成的直接经济损失达20多亿元；而2000和2001年全国海域因赤潮造成的直接经济损失就达数十亿元。海洋水产业是我国海洋经济中的支柱型产业，而赤潮频发严重威胁到我国海洋水产业，进而影响我国海洋经济的健康发展。其次，赤潮也威胁着人们的身体健康，有毒的赤潮不仅污染了水源，还会造成人类食用水产品中毒。另外，赤潮的发生会造成海洋生态的恶化，海洋生物的活动会遭受到威胁，严重的话，也会造成海洋生物数量的骤减，对生态系统造成不可估量的损坏。
1.2石油类造成的污染海洋石油污染不仅包含油轮事故、油库事故、海上石油勘探泄漏和石油开采井喷事故等，同时也包含港口和船舶的作业含油污水的排放、海上采油废水的排放、工业废水排放、含油废气沉降等。此外，石油在运输和装卸过程中也会增加海上溢油事故发生概率；油轮的大型化趋势也增加了海上重大溢油事故发生的可能性[3]。
以舟山市为例，油轮事故是其海洋石油污染最主要的来源[4]。2011 年浙江沿海进出港油轮68 484艘次，其中舟山市进出港油轮约占全省的30%[5]。如此多的油轮进出港口势必为溢油事故带来巨大的隐患。2008年舟山市海域共发生2起油轮事故，约4.4 t燃料油外泄；2009年舟山市海域共发生3起油轮事故，其中2起事故共溢油13.1 t[6]。此外，舟山所存在的海洋石油污染的其他来源主要包括船舶作业时含油污水的排放和港口的污水排放等。舟山船舶修造业对当地的经济增长有着巨大的影响力，但船舶在修理、清舱过程中产生的含油污的废水、废弃物也会日益增加。
1.3生活垃圾造成的污染 2011年7月，国家海洋局通报了2010年我国近海海域的海洋垃圾情况。我国近海海域的垃圾以塑料类、泡沫类和木制品类为主。统计结果显示，近海海面塑料类垃圾占54%、泡沫类垃圾占23%、木制品垃圾占6%，海滩的塑料类垃圾占52%、泡沫类垃圾22%；海底方面，塑料类垃圾所占海底垃圾比重高达83%；关于海洋垃圾的来源方面，70%的海滩垃圾和59%的海面漂浮垃圾来源于人类海岸活动，航运和捕捞等海上活动产生的海滩垃圾和海面漂浮垃圾分别占12%和24%[7]。由此可见我国近海海域海洋垃圾泛滥状况相当严重。
1.4海水养殖造成的污染 近海养殖污染海洋渔业环境来源包括残饵和粪便等有机物，氮、磷等营养盐和投放的化学药剂及药物[8]。与其他人类活动对海洋渔业环境的影响相比，目前近海养殖的影响虽然并不算大，但不加以重视，这些排放的营养物和有机物对沿岸生态环境也会产生明显的破坏。近海养殖多采用网箱、网围等养殖方式，这种高密度的养殖方式需要投放大量的饵料，势必造成很大一部分饵料过剩。同时，养殖生物的排泄物也是海洋渔业资源环境的主要污染源。此外，在近海养殖中为防病治病，抗生素、疫苗和杀虫剂等也得到了广泛使用，虽然农业部在2002年出台了有关规定，明确了海水养殖的禁用药物，对滥用药物的现象有所缓解，但多年来药物滥用现象一直存在，还有之前有使用过的药物会散布并残留于海水中，在相当长的时间内导致海洋渔业环境的恶化。
1.5重金属造成的污染海洋中重金属来源主要包括天然来源和人为来源，天然来源包括火山喷发、地壳岩风化、大气沉降等，人为来源包括矿山与海洋油井的开采、工业污水的排放、农业劣质化肥的使用等[9]。近些年来，特别是沿海地区的工农业的迅速发展，导致了海洋重金属污染日益严重。由于多数重金属元素通过河流输入，所以在河口水域重金属污染比较严重。据调查，在我国，湘江流域重金属污染最为严重，其中，汞的排放量占我国总排放量的54%、镉占37%，砷占14%、铅占6%；渤海湾是我国收纳污染物最多的海域，占全国总量的1/3，其重金属含量超出正常水平约24倍[10]。
2海洋环境污染存在的问题
2.1赤潮污染造成的影响赤潮带来的危害不仅破坏了海洋生态的平衡，破坏了水资源和渔业资源，同样也危害着人类的健康。海洋是一种复杂生态系统，海洋的物质循环和能量流动处于相对稳定的动态平衡状态，赤潮的发生使得这种平衡被破坏。赤潮发生初期，藻类的光合作用使得水体中的叶绿素a和耗氧量等明显增加，致使一些海洋生物不能正常生长繁殖，甚至导致一些生物死亡，破坏了海洋生态的平衡。赤潮生物产生的粘液附着在鱼类的鳃上会致其窒息死亡。在赤潮发生的后期，赤潮生物大量死亡，由于细菌的分解作用，伴随着水体严重缺氧情况，同时产生其他有害物质，导致海洋生物因缺氧或中毒死亡。有些赤潮生物本身会产生毒素，直接毒死水中生物。形成赤潮的浮游植物会对养殖的经济藻类构成危害，导致海带、紫菜等经济藻类遭受污染，经济价值大大降低。有些赤潮生物会分泌毒素，有毒赤潮区域内的鱼、虾、贝类等，摄食这些有毒生物使得生物毒素在其体内不断积累，其含量远超过了人体可承受的水平。如果人不慎食用了这些鱼、虾、贝类等，就会中毒，甚至死亡。
2.2海上溢油污染造成的影响海上溢油事故一旦发生，石油瞬间进入海洋，迅速扩散，在海面上形成厚厚的油层，使得油层下面的海水缺氧，该水域中的生物因缺氧死亡。海面的油层也危害着潜水摄食的鸟类，鸟类羽毛一旦被油污附着，会失去防水、保温的作用，倘若鸟类摄取一定量的溢油，会造成其内脏受损，最终鸟类就会因为饥饿、寒冷、中毒而死亡。油污会被海浪冲到岸边，进而污染海滩、破坏近海养殖业，造成巨大的经济损失。石油中的有害物质在海洋生物体内长期累积，人们一旦误食受到污染的鱼、虾、贝类等，健康将受到威胁。如果某一区域被污染，往往会随着海水的涨落从这一区域旋转性的扩散，还会受到盛行风和定向风的影响，把污染物带到更远的水域，甚至也可能会波及到全球。污染产生的危害影响到各个方面，影响最大的是对海洋环境和海洋生态系统。同时也影响了人类的生存和经济的发展。
2.3生活垃圾污染造成的影响海洋中的生活垃圾主要以塑料类垃圾为主，塑料制品在海洋中无法被分解，不仅污染了沙滩、海面、海底的环境，同样对海洋生物产生巨大的威胁。如塑料包装袋出现在沙滩或进入海水中时，会吸引海豹、海龟等海洋哺乳动物的注意，塑料垃圾变成它们的玩物，结果造成缠绕时间，倘若这些动物无法挣脱缠绕物，最终将会死亡；被遗弃的渔网进入海中，将会继续发挥作用，这种“幽灵网”将造成海洋生物的死亡[11]。还有一些垃圾，会被海鸟、海龟的生物误食，堵塞了食道和胃，致其饥饿而死亡。此外，塑料袋等会附着在珊瑚表面，对寄居在珊瑚的生物的生存也构成威胁。生活垃圾同样也会污染水质、污染近海养殖业、污染海边风景保护区，造成巨大的经济损失。
2.4养殖业污染造成的影响许多研究表明，近海养殖过程中产生非常多的残饵、粪便等，这些污染物不仅破坏海洋渔业资源环境，也是诱发赤潮的原因之一。近海养殖的外排水中的N、P等营养盐也会造成邻近水域海水富营养化严重。此外，由于水产养殖为防止鱼类生病，直接向海水中伴随饲料投放药剂，但鱼类对药物吸收仅占20%～30%，约70%溶入海水中。这些化学药剂直接入海对于养殖的水态环境以及附近海洋环境均会造成污染。
2.5重金属污染造成的影响重金属污染已成为海洋环境的重要污染之一，重金属汞污染会导致人患有水俣病，镉污染会造成人体的骨痛病。重金属元素具有毒性大、难降解的特点，进入水体之后可以通过饮用水或生活用水直接作用于人体，也能被水生动植物吸收，通过食物链危害人类的健康。重金属也会毒害水生动物，高浓度的重金属溶液会使鱼类免疫能力降低。重金属铜、锌、锰的积累对鱼类的性别、体长均存在一定的影响。
3对策与建议
面对着海洋污染带来的各种影响，从渔业行政的角度要采取一系列有效的措施对渔业水域生态环境进行保护和管理。海洋环境与行政管理的特殊性充分说明了实施行政管理战略的必要性，结合目前我国海洋环境污染现状及存在的问题，提出以下几点建议。
3.1加强渔业行政执法力度，提高执法效率渔业行政执法现在普遍存在着相关部门执法力度不足、效率不高的情况，造成这些现象的原因包括执法人员自身法律意识欠缺、执法经费不足、各部门之间协调不够，相互推脱现象、执法装备老旧等。所以，要加强对执法人员的管理与培训，提高执法人员的个人素质和执法水平；国家应积极落实渔政执法经费的落实；协调好渔业管理各部门各单位之间的关系，统一监督管理，不再相互推脱责任；努力更新渔政执法装备，与国际接轨，从而提高执法效率，维护执法尊严。
3.2各部门统筹兼顾，综合执法各渔政执法部门相互协调的同时，还要积极共创其他涉及海洋以及海洋环境的部门、企业、研究所、学校的配合协作。加强海洋环境保护的宣传教育工作，宣传国家海洋环境保护的相关法律法规，努力接受群众的监督，提高社会的海洋环保意识和法律观念，让人们意识到海洋环境保护是每个人、每个单位、每个部门应尽的责任。同时也可以利用研究所和学校的资源对海洋环境污染进行深入的研究来提供理论支持，利用企业的资源对海洋环境保护提供坚实的技术支持。使得执法不再是单一部门的事情，不再是单纯的执法，而是一种大家共同努力、综合管理的方式。
3.3海洋环境的定期评估，防范于未然对于海洋环境污染的发现与治理往往存在着滞后性，然而，发生在海洋中的污染如果不及时发现又会造成很大甚至无法补救的损失。所以，对海洋环境进行定期评估是很有必要的，它有利于我们实时关注着各种污染隐患的发展，防范于未然。目前我国有专门为海洋检测发射的海洋卫星系列以及风云气象卫星系列和北斗定位卫星等，通过这些卫星全天时全天候的监测，可以对海洋赤潮以及海油泄漏这类大范围影响海洋环境的污染进行及时的监控。但对于一些其他的污染，如工厂废水排放、船舶油污污染、沿海居民生活垃圾等，还必须要求工作人员定期监测检查，制定每个环境影响因子的评估报告。严格查处污染严重的单位及个人。对于船舶，每年的定期审查要格外严格，对于污染严重的船舶进行维护，严重的采取淘汰。对污染比较重的河口、海湾和石油勘探开发海域重点监测。
3.4出台优惠政策，发展海洋环境保护产业既然在实际生活和生产中不可避免地产生大量危害海洋环境的污染物，国家应该鼓励并支持海洋环境保护产业的发展。如配合海水淡化工程的晒盐厂，有利于减少高浓度海水对附近海域渔业生态环境的影响。国内目前食用盐以内陆矿盐的比例居多。一旦海盐工艺得以精进，完全确立海盐在食用盐中的主体地位也并非不可能。此外，国内外很多关于人工鱼礁和渔业牧场的研究也很热门。通过改善海底本身的环境让养殖业渔业更加自然安全本身就是一种环保的理念。比起近海网箱及围网养殖来说，减少了人工饲料、农药的大量投入，对海洋环境本身也是有利的。在污染源集中的港口河口附近，建立污水处理厂。船舶配备更高效的自净装置。这些措施再结合海洋本身的自净能力，可使得污染最小化。
3.5海洋污染应急措施必须及时有效 《中华人民共和国渔业法》中规定，国家对渔业的监督管理，实行统一领导、分级管理[12]。正是由于分级管理，每当出现突发性事故的时候，在未得到上级指示之前，错过了最好的治理时机。渔业行政部门应该事先制定各种紧急预案和应急措施，以防突发情况的发生，将损失减少到最低。
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