论促进陕西体育用品制造业发展的科技政策

摘要： 体育用品制造业是陕西体育产业的核心内容，促进陕西体育用品制造业的发展，必须走依靠科技政策推动的科学之路。现代社会视域下的体育用品制造业，面临高科技性、高舒适性、高安全性等诸多要求，这决定了陕西体育用品制造业在发展过程中，需要激励型科技政策来支撑其走自主研发、品牌战略之路，需要强制型科技政策来约束其走环境保护、节约能源之路。

关键词：陕西；体育用品；科技政策；关中体育用品制造园区

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）04-0288-02

1 体育用品制造业是陕西体育产业的核心组成部分

从体育产业发展的内在规律来看，体育用品制造业在体育产业中居于支柱性地位，据统计，体育用品制造业总产值占体育产业总产值的百分之五十以上。从我国体育用品消费来看，其消费额近年来以两位数呈持续增长态势。2011年，我国体育用品消费额已经超过600亿元（人民币），预计这一数字到十二五结束的2015年，将达到900亿元。

从陕西省的体育用品销售额来看，2011年已经达到38亿元人民币，预计到2015年，这一数字将达到100亿人民币。正是看到了体育用品在社会中的巨大需求，《陕西省体育事业十二五规划》明确指出，十二五期间，陕西体育产业的发展目标是，全面打造以体育竞赛表演业、体育用品制造业等体育本体产业为重点的，结构合理、效益良好、具有陕西特色的体育产业。由此可见，体育用品制造业在陕西体育产业中的核心地位。作为陕西体育产业的领军性、支柱性国有企业，陕西体育产业集团也在其产业布局中，把发展体育用品制造业作为该企业做大做强的主要突破方向。在陕西体育产业集团着力打造的七大体育产业园区中，关中体育用品制造园区被排在了重点支持、优先发展的位置。

陕西省委、省人民政府高度重视体育用品制造业在陕西体育产业中的核心地位，并加强了对陕西体育局、陕西体育产业集团的工作领导，同时采取了切实可行的政策，积极推动陕西体育用品制造业的健康、快速发展。2013年9月9日，省长娄勤俭同志亲自主持省政府第17次常务会议，审议并原则通过了《实施项目带动战略、加快文化产业发展的意见》，明确规定陕西体育产业集团所属的关中体育用品制造基地等30个产业项目，为陕西省人民政府重点支持建设的文化产业项目。该《意见》的出台，标志着关中体育用品制造园区的发展走上了快车道。关中体育用品制造园区采取了“西安园区、特色园区”的战略布局和发展模式，该项目的最终建成，将填补陕西工业制造业的相应空白，并形成陕西新型的工业体系。

2 促进陕西体育用品制造业发展的关键性科技政策

以关中体育用品制造园区为代表的陕西体育用品制造业，要实现做大做强的预定计划，要为陕西建设体育大省和体育强省提供新的发展动力，不仅需要地方政府宏观的支持，更需要具体的科技政策的有力支撑，在众多的科技政策中，一些关键性的科技政策对陕西体育用品业的发展尤为重要。

实际上，陕西通过制定和实施扶持体育用品创名牌的科技政策，与国家着力推动的体育用品制造业走出国门、走向世界的产业规划具有内在的一致性。《国家体育产业十二五规划》明确规定，必须引导体育用品制造企业增加科技投入，加大自主研发和科技成果转化，开发科技含量高、拥有自主知识产权的产品，打造“体育用品世界品牌”。该国家层面的政策还认为，应到鼓励体育用品制造企业和体育服务企业合作，实现服务品牌带到产品品牌推广、产品品牌带动服务品牌提升的良性互动。

同时我们也应该看到，体育用品本身在追求高科技性、高自动化的同时，也与生俱来地蕴藏着诸多的科技风险和安全隐患，如果在这个方面不制定和实施严格的科技政策予以规范，不仅将发生人为的或者自然的安全事故，而且将给整个体育用品制造业带来灭顶之灾。因此，制定和实施相应的科技政策，是保证体育用品制造业安全、快速发展的重要途径。《陕西省体育事业十二五规划》正是看到了体育用品产业安全性的隐患，明确规定对于高危险性的体育用品制造业，确定省级准入条件、技术要求和服务规范，并配合国家层面科技政策开展质量认证制度和推行国家强制标准。

为了进一步用政策来引导体育用品制造业的安全生产，根据《国家体育产业十二五规划》内容制定的《国家体育产业基地管理办法》，则明确规定了包括体育用品制造基地等在内的国家级体育产业基地的创建标准、认定条件和程序，并在实际工作中加强了对国家级产业基地的扶持、管理和考核。

3 促进陕西体育用品制造业发展的配套性科技政策

要实现陕西体育用品制造业的又好又快发展，还需要主动配套性科技政策的推动。鉴于体育用品产业的高科技性和高安全性发展趋势，需要制定专门的科技激励政策，来保证陕西体育用品制造业的良性发展。《陕西省体育事业十二五规划》正是看到了这一点，因此明确规定要设立体育用品产业发展专项资金。从国内其他省市推动体育用品制造业发展的经验来看，部分省市通过设立体育用品制造业等政策，有效地推动了相关产业的发展。促进陕西体育用品制造业的发展，就必须借鉴这些经验，加大财政对这一产业的支持力度，鼓励省级、地市级、县级财政，设立专项资金，对重点支持的体育用品及其相关项目和相关企业，进行实际扶持。

其次，要保证陕西体育用品制造业实现可持续发展，必须在体育用品的生产、使用等各个环节，坚持执行环境保护、节约能源等科技政策。在体育用品的使用场所、使用区域，坚持产品与环境协调原则，防止污染环境、浪费宝贵能源。例如，对于体育用品使用的主要场所——体育场馆的建设与维护方面，必须严格遵守相应的科技政策的规定。依照《陕西省建筑节能条例》的规定，陕西省内的体育场馆应当坚持“在建筑物的规划、设计、新建、改建、扩建、节能改造和使用过程中，执行建筑节能标准，采用节能型的建筑技术、工艺、设备、材料和产品，合理有效地利用能源”，即体育用品的使用区域，必须坚持经济合理、节约能源、技术先进、安全可靠、保护环境和因地制宜等政策要求。

再次，陕西省还应制定专门的科技激励政策，鼓励和支持省内有实力的体育产品制造企业积极申报国家级体育产业基地，以便在技术上和资金上晋升为“国家队”。依照《国家体育产业十二五规划》的计划，十二五期间，国家在现有六个国家级体育产业基地的基础上，还要再建设二十个左右国家级体育产业基地，其中，相当一部分国家级体育产业基地是与体育用品制造业相关的。实际上到目前为止，陕西省内还没有一个国家级体育产业基地，而从陕西体育产业的实际情况来看，最有可能在这一领域取得零的突破的是陕西的体育用品制造业，如前文所述的关中体育用品制造基地已经具备了良好的基础。对此，陕西省政府和有关的厅（局）需要制定的专门科技政策应用于：鼓励陕西体育用品制造企业走出陕西，向浙江富阳、福建晋江等地的同行学习；解决大型体育用品制造企业用地使用年限的稳定性问题；对体育用品制造企业的重大技术突破予以重奖。

参考文献：

[1]陕西省人民政府.陕西省体育事业“十二五”规划[R].2011.

[2]中华人民共和国国家体育总局.体育产业“十二五”规划[R].2011.

[3]陕西省人民代表大会常务委员会.陕西省建筑节能条例[R].2010.

[4]许光县.清代团体土地所有权探析——以义田制度为中心的考察[J].西北大学学报（哲学社会科学版），2013（3）.

[5]张敏、许光县.清代人身典权的法律规制——以白契制度为中心的考察[J].政法论坛，2013（5）.

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