我国高考制度存在的主要问题与对策建议

【摘要】我国的高考制度虽然还存在着很多问题，但仍要继续运行不可废止。本文在认识分析高考制度存在的主要问题及其原因的基础上，借鉴国外高校招生制度先进的经验，依据我国高考改革的总体目标和基本原则，提出了深化高考改革的十条建议。

【关 键 词】高考；制度；问题；对策

中图分类号:G40文献标识码:A 文章编号:1005-5843(2007)02

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在我国现实的国情条件下，虽然高考制度还存在着很多问题，但并不能将其取消。因为高考制度为不同社会成员提供了公开、公平、公正的竞争机会，对于激发学习热情、选拔与培养人才、促进社会阶层合理流动、实现国民教育机会均等、促进高等教育的发展等，起到了重要的作用。所以，要在准确认识高考制度存在的主要问题及其原因的基础上，深化高考改革，使之更科学、更完善，满足国家与社会发展的需求。

一、高考制度存在的主要问题及其原因

当前，我国的高考制度主要存在以下几方面问题：一是以分数为唯一录取标准，难以考察出学生的心理素质、道德品质、身体素质、实践能力、创新精神等综合素质和个性特长，易使广大学校、教师和学生单纯追求分数，忽视全面素质的培养和个性特长的发展，出现了高分低能的问题，严重地影响了素质教育的发展。二是以一次考试定成败，难以反映出学生的真实水平。三是区域招生计划配额不公平，有些区域间录取分数线相差悬殊，导致了考生接受高等教育的不公平等，也带来了高考移民这一新的问题。四是用一张试卷既选拔清华、北大等一流高校的学生，又选拔地方性高职高专的学生。这种统一标准、统一考试的方式，不适应高等教育结构、层次和类型多样化发展的选才要求。五是社会转型，体制转轨，经济结构性调整，加剧了社会分化，人们把利益调整的希望寄托于教育，出现升学热。再加之以学历为本的用人制度和一些中学为吸引择校生、争夺生源，狠抓分数，片面追求升学率，致使高考竞争更加激烈，学生学习负担更加严重。六是由于缺少有关考试法律法规的约束和社会监督机制，出现考试舞弊以及选送保送生、体育生、艺术生和特长生过程中屡现丑闻等问题。同时，巨大的并且不断增长的考试规模，对考试组织管理体制和体系提出了挑战。信息技术的迅猛发展和广泛应用，也为防范考试舞弊、维护考试安全增大了难度。七是与高校自主招生相关的诚信制度、自律意识、政府及社会监督机制还没有建立，这使高校自主招生面临着公平性、公正性的巨大挑战。同时，还存在着程序复杂、效率低、成本高和高分逃逸等问题。

二、高考改革的对策建议

根据高考制度存在的主要问题和面临的社会环境变化，在认真总结和借鉴国内外高考改革基本经验的基础上，依据我国高考改革的总体目标和基本原则，提出如下对策建议：

（一）改革招生配额制度，促进区域招生公平

在高校招生还没有由卖方市场变为买方市场，高校间还没有形成真正的竞争环境的前提下，要促进区域招生公平，就需要改革招生配额制度。省、市属高等学校经费主要来自本省、市，招生可以面向所在区域，在分数、学费方面给以优惠。但也可制定有关政策，鼓励省、市属高校跨省招生。国立大学为国家出资的大学，应具有全民性，招生应面向全体国民。建议应按各省、市、区考生人数的比例进行招生计划分配，因为各省之间的人才都是呈常态分布的，高智力人才是一个常量。

（二）制定有关法律法规，做到依法治考、依法治招

首先，要加强招生规章制度的系统化建设。在预留计划管理、考生照顾性政策、独立学院招生、艺术院校及专业招生、特长运动员招生等方面，对现行管理政策作出全面修订。要进一步实施高考招生“阳光工程”，使招生信息更加公开和透明，广泛接受社会监督，并完善招生工作责任制和责任追究制。

要加快国家教育考试的立法工作。尽快制定《考试法》和《中华人民共和国招生法》，从政策制定、考试管理、违纪处理三方面，健全考试、招生配套制度。避免“以文件治考”、“以文件治招”的问题发生。在考试管理上规定对考试过程中偶发事件和违纪、舞弊事件的处理程序。处理违规舞弊者时，应严格按照教育部《国家教育考试违规处理办法》规定的程序进行，维护高考和招生的公平、公正和严肃性。同时，建立举报系统，鼓励考生和家长对违反考试招生管理或招生舞弊问题进行举报。如通过电话、写信或传真形式举报。

（三）建立健全与高校招生考试有关的社会诚信制度

要加强诚信制度建设，加大惩处力度，严厉惩处高考中的作弊现象，记入档案并公示。在招生上，所有党政领导干部在考试招生中递条子的一律查处。推荐保送生的过程要透明、公开，要将保送生的条件资格、选拔办法、录取人数、录取章程向社会公布。被保送的学生要公示，听从师生及各方面的意见。最后，对保送生实行试读考核制度，对试读考核不合格的保送生一律退回，并取消该生所在中学的推荐资格。同时要在中小学加强诚信教育，制定具体明确、可操作的学生诚信条例，对考试作弊、抄袭等行为都有明确的判别标准和惩罚措施。使学生从小树立起诚信为本的做人标准和价值观，以至终身受益。

（四）建立高中学业水平考试和社会化考试制度，分离高考承担的高中毕业水平考试功能

高中会考由于定位不准，没有很好地实现预期的目的。目前普通高中教育教学水平的考核，实际上还是通过高考来实现。因此建议建立高中学业水平考试制度，并作为高校选拔新生的标准之一。中学向大学保送推荐学生时，需要高中学业水平考试成绩达到一定的标准。在建立高中学业水平考试过程中，要从各地实际出发进行试验，要加强管理，逐步完善。特别是要与新课程改革相协调，在考试内容和形式上不断创新和完善。也可以借鉴英、法、德等国高中毕业水平考试的有关经验，如法、德、日等国的高中学业水平考试除了笔试外，还有口试、面试、设计、操作、观察、口头表达等多种考试形式。在确保考试科学性的情况下，按等级计算成绩，等级可适当增加，并与高考报考层次对应，真正为实施高等学校分层次招生创造条件。

同时，可建立社会化考试制度，将部分科目（例如英语考试）变为社会化水平考试，学生可以在中学时期，根据自己学习情况适时参加社会考试，每年可以多次举行，合格者由有关部门统一发放等级证书，供不同院校录取时参考。

建立高中学业水平考试和社会化考试制度之后，高考命题内容将更突出高考的选拔性，要强化对发现问题、分析问题、解决问题等能力的考核，突出对考生综合素质的考查，力求由知识考核向能力考核转变，“让死记硬背不再有市场，让题海战术不再有作用，让应试教育不再有效益。”

（五）建立中学生综合素质评价档案，逐步实行高考录取标准多元化

采取综合化录取标准，是世界各国高校录取的基本趋势。但在我国由于相应的法律和社会诚信体系还没有建立，实施多元化录取标准还很艰难。因此，我们要在建立与高考制度相关的法律和诚信制度的基础上，逐步实行以高考成绩为主的多元录取制度，推进中学素质教育的实施。

从国际视野出发，多元化高校录取标准应包括：学生学业成绩；参加的研究项目（在参与过程中的态度、能力、成果等）；学生个性特长（特别是在专才选拔方面应考虑）；高中校长推荐意见及综合素质评价。同时，在新课程改革过程中，增加对学生实践技能、社会服务、综合素质的考核，并记入学生综合评价体系，作为高考录取的参考或直接进入高考录取过程。

（六）实施分层次考试，分解高考的结构性竞争

用同一张卷子既选拔学术人才，又选拔高技能劳动者，这既不科学也不公平。因此，为增强高考的针对性，分解高考的结构性竞争，分层次的考试改革成为高等教育大众化的必然选择。在现时情况下，比较可行的分层次考试，是本科与高职的考试可以逐步分开进行。

１． 可分两次考试，即本科和高职采用不同的科目，不同的内容；

２． 仍采用一次考试，但高职比本科科目要求有所减少。在此基础上，随着高等教育大众化的进一步发展，在一些条件成熟的地区，高职、高专进一步采取不参加高考直接入学的方式，即在高中学业水平考试成绩基础上加试专业技能；或以高中学业水平考试成绩等级为依据，与学校双向选择注册入学等。本科考试也可以逐步分为两个层次：即在本科院校统考的基础上，一般本科院校按统考成绩录取；研究型大学增加面试和加试。

（七）进一步完善和加强在统一考试基础上的学校自主招生制度

随着高等教育大众化不断深入，高校自主招生将越来越成为选拔优秀人才和提高高校办学质量的可行途径。为此，在现实的国情下，高校自主招生虽然还存在着一些问题，但仍然要在一定范围内积极探索。

１． 要探索在统一考试基础上进行学校自主招生。这既可克服一考定终身的问题，又可遏制高考舞弊的问题，毕竟两次考试增大了考试舞弊难度。

２． 要建立相应的社会诚信体系和行政、社会监督机制。要确保自主招生的公平、公开、公正，要向社会公布自主招生来源计划和招生政策；公开各种招生政策性照顾条件；公开录取程序、录取控制分数线、录取进度情况和录取结果。同时，要建立合理的保障机制，使中学生与高校签约后能够有法律保护，避免高分逃逸的问题，最终使整个招生工作逐步纳入法制化的轨道。

３． 要增强高校对自主招生的自觉性和自律性。一方面要使高校充分意识到，获得自主招生权对选拔优秀人才、培养创新人才、提高学校声誉的价值。要倍加珍惜获得的权力，以正确的思想指导自主招生。另一方面，高校及其招生人员要按照自主招生的管理程序、要求和原则，严格要求自己，自觉进行自我监督，增强自律性。

４． 要积极探索采取招考分离的方式进行高校自主招生。即各高校可根据自己的培养目标，自行确定招生标准，指定考试科目，选择和委托专业考试机构命题、组织统一考试，提供考试成绩供高校选才使用。政府相关教育管理部门和社会舆论对自主招生考试、录取环节行使监督职能。招考分离的方式既体现了高校的办学自主权，也是社会分工和考试专业化的普遍要求，更具科学性和可行性。

（八）建立社会化考试服务体系，改革报考办法

１． 开展社会化报考，变学校集体报名为学生自主报名，淡化对高考成绩的过分关注。开展社会化报名工作试点，由学生自己报名参加考试，录取通知书不通过学校，直接邮寄到考生手里，逐步取消学校集体报名。各级教育部门不再统计各校的上线率和录取率，严格禁止各学校、校外学校为了招生，利用高考成绩进行炒作。这样可淡化对高考成绩的过分关注，减少学校与学校、学生与学生之间的攀比竞争，减轻学生负担。

２． 在高考成绩出来后报考志愿。这样的变化不但不需要增加成本，而且有助于学生的志愿选择。同时，又可为按各省考生人数比例分配招生计划指标创造了条件。

３． 通知考试成绩时，标注标准分，帮助学生更好地填报志愿。标准分数是一种位置分数，它所反映的是考生在群体中的位置。在通知考试成绩时，标注标准分，可以帮助考生了解其在所考科类的考生中的大概名次位置，以便更好地填报志愿，避免出现志愿相撞，高分落榜等问题。

（九）加强考试与考试结果分析的技术开发，强化高考的评价功能，适应高考由选拔性功能向适应性功能转变的需要

目前花费大量人力物力所进行的高考，其信息的利用是十分低下的，通常只是提供一个总分数。这种状况需要改变，让高考向高校和考生提供更为丰富细致的数据，并把这些评价数据转化为具有指导意义的信息回馈给考生，为高校和学生的双向选择提供更丰富的科学依据，以适应高考由选拔性功能向适应性功能转变的需要。 因此，要建立教育考试服务机构，综合运用考试学、教育与心理测量技术、多元智能评价、计算机等理论、方法、技术，加强考试的情景设计，建设科学实用和功能全面的题库、功能强大和信息完整的数据库，提高考试与考试结果分析的技术水平，强化高考的评价功能。

对于一些短期即能改进的方面，可以着手尽快改进。如，“Ｘ”科目综合考试，还只是个“大拼盘”，还不能真正的反映学生的综合能力。只有记录总分的成绩单，使高校在录取中无法看到学生的学科特长，教师也无法看到分科教学中的问题所在。建议“Ｘ”科目综合考试也应像英语考试给出基础部分和听力部分成绩那样，记录各分科的实际成绩。便于学生了解自己，高校了解学生，促进双向选择，并能够对中学的分科教学起到应有的反拨作用。同时，完善高等学校网上阅卷系统，建设招生信息化管理与服务平台，开发考试技术，实践“科技考务”的理念，有效防范高科技作弊。

（十）实施相关的配套改革，为高考制度改革创造良好的条件

１． 要强化政府职责，促进高等教育均衡发展。国家要对欠发达地区的高等教育实施“倾斜”的投入政策，优化高等教育资源配置，解决目前高等教育资源分布不合理的问题。

２． 要对用人制度、工资分配等进行改革，避免唯学历的用人评价标准，使各层次、各岗位的人才都能凭能力和贡献获得合理的报酬和应有的社会地位。特别是在我国向多元化迈进的阶段，更要积极营造良好的社会舆论，破除重智轻体、轻技术的传统观念。

３． 要用事实说话，在充分开发学生的优势智能，指导学生制定与实施人生发展规划，打造个人核心竞争力，使学生及其家长能够切实地树立起多元化的人才观、成才观。在了解自我优势智能的基础上，准确地进行高考定位，克服盲目攀高，盲目竞争的问题。

４． 进一步完善助学贷款制度，解决贫困生上学的问题。奖学金、助学金对于支持贫困生上学还不够，必须要采取助学贷款的方式。但助学贷款制度实行得很不好，有学生诚信的问题，也有管理难度大、管理成本高、经济效益低等原因，导致银行不愿承担助学贷款。解决贫困生上学的问题，是完善高考制度，体现对贫困家庭、贫困学生教育公平的重要方面，所以必须要研究采取有力措施，建立完善助学贷款制度，解决贫困生上学难的问题。

参考文献：

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[5]王留栓.近十年来世界高等教育的大众化与普及化——联合国教科文组织最新统计数字分析[J].世界教育信息,2006,1:27-30.

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