2023年度珠三角地区制造业专业镇转型升级的路径选择及保障机制研究--以南海大沥镇为例
珠三角地区制造业专业镇转型升级的路径选择及保障机制研究--以南海大沥镇为例 珠三角地区制造业专业镇转型升级的路径选择及保障机制研究--以南海大沥镇为例刘丽辉;陈振权;辛焕平【摘要】佛山市南海区大沥镇的制造业转型升级可以选择的路径：一是改下面是小编为大家整理的珠三角地区制造业专业镇转型升级的路径选择及保障机制研究--以南海大沥镇为例 ,供大家参考。
珠三角地区制造业专业镇转型升级的路径选择及保障机制研究--以南海大沥镇为例
刘丽辉;陈振权;辛焕平
【摘
要】佛山市南海区大沥镇的制造业转型升级可以选择的路径：一是改造和提升传统优势行业（例如铝型材和内衣行业），具体措施包括提高产品附加值、降低成本、创新求变和发展总部经济等；二是发展生产性服务业；三是大力培育和发展新兴行业。无论选择哪种路径，都需要政府和企业的共同作为来推动，特别是政府层面的空间和时间规划、产业发展和扶持政策、公共服务平台的建立和强化、城市基础设施的规划和完善、新兴产业的引进和培育等对大沥镇的制造业转型升级尤为重要。%TheshiftandescalationofmanufacturingindustryinDalimayhavethreepathoptions.Thefirstpathmeanstoreformandhoistthetraditionalcompetitiveadvantageindustries(aluminumandunderwearindustryforinstance)throughenhancingproductvalue-adding,cuttingcosts,innovatinganddevelopingheadquartereconomy.Thesecondpathmeanstostronglydevelopproductiveserviceindustry.Andthethirdpathmeanstofosteranddevelopnewandrisingindustries.Butwhateveroptionischosen,itneedsboththeinterplaybetweenthegovernmentandtheenterprises.Especially,thespaceandtimeplanning,theindustrydevelopmentandsupportpolicy,theestablishmentandreinforcementofpublicserv-iceplatform,theplanningandconsummationofcityinfrastructureandtheintroductionandgrowofnewandrisingindustriesbythegovernmentareparticularlyimportantforshiftingandescalatingthemanufacturingindustryinDali.
【期刊名称】《科技管理研究》
【年(卷),期】2013(000)022【总页数】6页(P110-115)
【关键词】大沥镇;制造业转型升级;基础与条件;路径选择;保障机制
【作
者】刘丽辉;陈振权;辛焕平
【作者单位】佛山科学技术学院经济管理学院，广东佛山528000;广东省生产力促进中心，广东广州510070;佛山科学技术学院经济管理学院，广东佛山52800【正文语种】中
文
【中图分类】F204;F201前言
改革开放以来，凭借毗邻港澳台地区的独特区位优势，珠三角地区抓住世界发达国家(地区)产业转移的机会，经过30多年的发展，逐渐形成了120多个经济规模达20亿元(59个30亿元以上)特设鲜明的制造业专业镇，例如:南海大沥镇的铝型材、金沙镇的小五金、平洲镇的制鞋等;中山古镇的灯饰、小榄的五金等;顺德伦教的木工机械、乐从的家具等;东莞虎门的服装、厚街的家具等[1]。长期以来，专业镇是珠三角经济圈中最有活力的细胞之一，但随着科技的飞速发展及经济全球化进程的加快，珠三角专业镇面临着转型升级的压力和挑战。
佛山市南海区大沥镇①是珠三角地区制造业较早形成的专业镇之一。到2010年，大沥镇的第二三产业占当地生产总值的比例为55.99%︰43.06%②，第二产业③中以铝型材为主的有色金属行业产值占全镇工业总产值约70%，形成了庞大的区
域产业集群;盐步内衣行业形成了全国最大的内衣生产基地。然而，近些年来，随着能源、土地、劳动力等资源瓶颈的约束，节能减排治污、城市改造升级的压力[2]，以及以江浙为代表的长三角、以辽鲁为代表的环渤海等铝型材后发地区的强势崛起，无论是各级政府、广大民众还是企业自身，都渴望改变过去以高能耗、低效益、生态破坏型为特征的粗放型经济发展模式。但是，转向哪里?如何转?怎样转?怎样才能实现?本文在深入分析大沥镇制造业转型升级的基础和条件下，对于上述问题进行了探讨，希望给大沥制造业企业及政府部门提供指导建议，也可为先发地区传统产业转型升级创造经验与借鉴。
2大沥镇制造业转型升级的基础与条件
2.1经济总量大为大沥镇制造业转型升级提供了重要保障
如果一个国家乃至一个地区的经济总量偏小、发展速度缓慢，其发展主题一定是如何做大、如何提速，还谈不上转型升级;相反，如果总量大且持续高速发展，则经得起转型升级的阵痛，承受得了一定程度上发展速度的牺牲。大沥镇的情况正是后者。改革开放30多年来，大沥镇的经济发展迅猛，特别是2005年现大沥镇组建以来，大沥镇的经济更是进入了一个新的高速发展时期，6年间当地生产总值、税收总额、农村居民人均纯收入分别增长了2.57倍、1.77倍、1.47倍，年均增幅为20.81%、10.02%、6.64%(如表1)，为大沥镇的制造业转型升级提供了重要保障。
表12005—2010年大沥镇经济增长情况注:数据来源于2005—2010年大沥镇政府工作报告项
目2005200620072008200920102010年比2006年增长(倍)年均增长率当地生产总值(亿元)141213240.6290.7329.39362.82.5720.81%税收总额(亿元)20.1325.1631.4536.3929.7735.711.7710.02%农村居民人均纯收入(元)970110362111911189313088142661.476.64%2.2制造业集群性高是大沥镇制造业转型升级的物质基础
大沥镇的制造业集群性高，是制造业转型升级的物质基础。据统计，大沥镇的制造
业涉及30个行业，有色金属产业独占鳌头，内衣行业独具特色。截止2011年10月17日，大沥镇工商管理登记的经营户数为6452户，其中有色金属加工及相关行业经营户占31.26%(有色金属制品业1862户，有色金属冶炼及压延加工业155户)，内衣制造及相关行业经营户占14.99%(纺织服装、鞋、帽制造业766户，纺织业201户)。在有色金属行业中，又以铝型材生产集群尤为突出:全镇355家规模以上企业中，铝加工生产企业有103家，占规模以上企业数的29%;全镇铝型材年生产能力为80万吨，产品品种达1500多个，市场占有份额占广东省的50%、占我国的35%;先后获得“中国铝材第一镇”、“中国有色金属名镇”、“中国再生金属物流加工基地”等称号，在国内具有重要地位和影响。大沥镇是中国最大的内衣生产基地之一，现有内衣成品企业300多家，年产量超4000万打，产品远销30多个国家和地区，产值超15亿元，出口总额1.2亿美元，先后获得“中国内衣名镇”、“中国时尚品牌内衣之都”、“中国针织行业发展推动奖”等荣誉。
2.3产业升级实践经验丰富是大沥镇制造业转型升级的动力前提
大沥镇的制造业转型升级可以追溯到20世纪90年代，在南海质监局和大沥镇政府严格要求铝型材企业按国家生产条件及标准进行生产的指示下，到1999年20多家铝型材厂改进了挤压、熔铸等工艺流程，并从国外引进了喷涂、电泳的先进生产设备，提高了产品质量，也减少了环境污染。但是，真正引起大沥镇政府痛下决心、大力推进制造业转型升级是在本世纪初，期间经历了以技术创新促产业提升阶段(2000年至2004年)、以产业链延伸寻求产业转型阶段(2004年至2006年)、以产业空间转移寻求产业转型阶段(2006年至2007年)、以节能减排加快产业转型阶段(2007年至2010年)，以及在2011年开始的以城市转型带动产业转型阶段④。通过五个阶段转型升级的实践与探索，大沥镇不仅传统优势产业的结构和空间布局得到了优化，而且产业无序发展等现象得到了改变，产业发展环境得到改善，制造业产能不断增加，这是大沥镇制造业转型升级的动力前提。
2.4区位优势得天独厚、企业家精神源远流长是大沥镇制造业转型的有利条件
大沥镇地处广佛交界的中心地带，素有“广佛黄金走廊”之称，区位优势明显，运营成本、物流成本低，聚集了大量资源要素，形成了有色金属产业、内衣产业及40多个专业市场。随着广佛同城化尤其是南海沥桂一体化战略的不断推进，大沥镇的区位优势将更加彰显，尤其在吸引产业转型升级所需要的中高端人才方面有着更大的潜力与先机。特别值得一提的是，大沥镇本地人对制造业有着天然的投资热情，创业创新企业家精神十分丰富。2005至2011年，大沥本镇人投资主要集中在工业上，而外地人(指非大沥本镇人)投资主要集中在房地产业上;在项目数量上，本地人工业投资项目最多(为302个)，远高于商业项目和房地产项目数量;在投资项目用地指标上，本地人投资工业用地最多(为4076亩)，高于商业用地和房地产用地。可见，本地人更偏好工业项目，且经过多年的行业内摸爬滚打，他们积累了丰富的产业发展经验，这是大沥镇制造业转型升级的有利条件。
3聚焦大沥镇制造业转型升级一般路径图
尽管大沥镇的制造业转型升级具备了一定的基础和条件，但是，在资源、人力成本、节能环保等多重要素约束下，大沥镇的制造业转型升级是一个综合性、系统性和复杂性的过程，包括了结构、组织和技术等各方面，必须遵循制造业转型升级的规律和路径，在规划引领下有步骤、全方位、分阶段地加以实施。
一般而言，从发达国家产业转型升级的实践来看，制造业转型升级总的规律是从低附加值转向高附加值、从高能耗高污染转向低能耗低污染、从粗放型转向集约型转变。可采用的转型升级的路径，一是改变，通过管理创新、技术创新等改变现有的经营状况;二是延伸，通过兼并、联合等方式向产业链的两端延伸;三是转向，即从一个行业转向一个行业，例如向生产性服务业、新兴产业等发展。具体操作中，不外乎从以下三个方面进行:一是改造和提升传统优势产业;二是发展生产性服务业;三是培育和发展新兴产业，特别是国家鼓励的战略性新兴产业[3－5]。制造业转型升
级的一般路径如图1所示。
4大沥镇制造业转型升级的具体路径选择
4.1改造和提升传统优势产业(以铝型材和内衣为例)4.1.1提高产品附加值
(1)向上下游产业链延伸。一个产业链配套完善的区域市场可以为单个企业提供良好的发展平台，也可以促进整个区域行业良性发展。目前，大沥镇的铝型材生产大多处于产业链条中的加工制造环节(即从氧化铝到铝型材粗加工)，附加值低，为了获取较高的产品附加值，必须向上游的铝土矿(包括废旧金属回收加工业)和下游的铝材深加工行业延伸。这不仅可以为大沥镇的铝型材行业提供充分的、优质的原材料供给，也可以通过市场交易内部化降低行业内企业之间的生产经营成本。
图1制造业转型升级一般路径
(2)调整和优化产品结构，向工业型材发展。目前，大沥镇的铝型材企业多数仍停留在建筑型材领域，该领域由于技术含量不高，进入壁垒较低，市场竞争异常激烈，企业效益普遍不高。不可否认，随着我国工业化和城市化进程的加快，在未来较长一段时期内，建筑铝材仍将有较大的发展空间，但是，随着社会的发展和科技的进步，铝型材应用范围逐渐渗透到了工业领域(例如汽车、高铁、飞机、轮船等)且有扩张之势;而且从国内外行业情况来看，目前发达国家的工业型材的比重占到70%左右，国内的一些上市公司，如利源铝业，其工业型材和深加工型材的比例也占到了2/3左右。从长远来看，大沥镇的铝型材行业应该调整和优化产品结构，向有更广阔市场前景、较高环保水平、较高社会效益的工业型材发展。
(3)向“微笑曲线”的两端延伸。“微笑曲线”是一条两端朝上的嘴型曲线，它从产业价值链角度诠释了处在两端的设计和销售是产业的高附加值环节，而处于中间的制造环节附加值较低。当前，大沥镇的传统制造业总体上仍处于“微笑曲线”的底部，要想提高企业的利润就必须向“微笑曲线”的两端即向上游的研发、设计或
下游的营销、品牌、渠道等环节延伸。以内衣为例，一方面通过吸引高端技术研发人才或加大产学研的力度来加快技术创新和产品研发，另一方面逐步取消或弱化代理商销售模式，拓展电子商务、网上营销等新的营销模式。
(4)强化区域品牌、行业品牌、企业品牌建设。品牌特别是名牌意味着更多的市场份额和更高的产品附加值。在产品同质化特征明显的建筑铝材行业，大沥镇的铝型材市场份额之所以能占广东的50%、我国的35%，与其拥有5个“中国名牌”、6个“中国驰名商标”、14个“广东省名牌产品”和17个“广东省著名商标”等密不可分。与之相似，由于拥有我国15个内衣消费的主导品牌中的7个、中国名牌1个、中国驰名商标1个及国家免检产品6个，大沥内衣产品享誉国内外。因此，大沥镇今后还需进一步强化这些品牌，并且培育出更多的名牌，进一步强化“大沥铝材”、“盐步内衣”这两块区域品牌来扩大大沥镇的产业影响力。
4.1.2通过流程再造降低成本
首先，通过横向一体化降低成本。横向一体化可以扩大单个企业的规模，从而获得规模效益。事实上，大沥镇的传统制造业也具备走规模经济的条件和愿望。以铝型材为例，一方面，该行业是相对成熟的产业，产品也是标准化产品，标准化的产品可以通过规模化降低成本;另一方面，建筑铝型材产品同质化特征明显，企业效益低下，企业自身希望通过扩大规模、减少污染治理投入来提高效益。
其次，加强内部管理，降低运营成本。管理出效率，也出效益。尽管大沥镇的铝型材企业大多处于产业链的低端，附加值不高，但是如果积极引进先进管理理念和管理经验，强化内部管理，也是可以实现提高效益的目的。特别需要指出的是，在计算机和网络技术飞速发展的今天，利用信息技术实行信息化管理也是制造业转型的一个方面，但是，信息技术的使用不应局限于生产管理环节，而应贯穿于产品的研发、设计、制造、检测、销售、服务、回收等全过程。
再次，加快向园区集聚，提高产业集中度。大沥镇的制造业企业总量虽大，但单个
企业规模小，且经营分散，单个企业工业产值最高的不到30亿元，没有一家企业年度纳税超过3000万元。我们认为，企业普遍反映的用电短缺、用地指标紧缺等难题可以通过提高产业集中度来缓解。具体措施是:一是对于那些达不到节能环保要求的小微企业，政府应继续出台政策实行关、停、并、转，以促使资源向优势企业转移;二是对于规模较大的企业，应加速其向有色金属园区集聚。
4.1.3通过创新求变，增强持续竞争力
技术创新是产业发展获得持续竞争力的源泉。技术创新既可以增加产品的附加值，又可以降低企业生产成本，还能够实现节能环保的目标。近三年来(2008—2010年)，尽管大沥镇的铝型材行业内的专利授权量达1465件，其中发明17件、实用新型287件、外观设计1161件，但是从全球范围内来看，大沥镇在该行业的创新层次仍然较低，以专利授权为例，专利形态基本是外观和实用新型专利，在核心技术和关键部件的创新几乎处于空白。因此，大沥镇的制造业应在加强与国内外知名大学和科研院所的合作基础上加大研发投入，通过工艺创新、技术创新等谋求传统优势行业的真正蜕变。
4.1.4打造总部经济，避免产业发展空心化
总部经济是国内近年来出现的一种新的经济形态，指某区域由于特有的资源优势吸引企业将总部在该区域集群布局，而将生产制造基地布局在具有比较优势的其他地区，使企业价值链与区域资源实现最优空间耦合，以及由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态[6]。实践证明，成功运用总部经济的“总部——制造基地——资源产业化”发展模式，不仅可以带来资金、科技、信息和人才等在总部聚集，而且企业总部的聚集对促进区域产业结构升级、城市经济转型都具有重要意义。近年来，大沥镇的制造业出现了较为明显的向外地扩张或转移的趋势，这是产业发展的规律，也是大沥镇土地资源、能源资源、人力成本、节能环保等要素约束下的必然结果，但是，对于这些已转移出去的或行将转移的企业，必须采取措施让
他们把总部设在大沥镇，或是把核心的生产制造环节(即核心分公司)放在大沥镇。
4.2发展生产性服务业
目前，在全球经济总量中服务业所占比重超过60%。顺应产业发展的趋势，发展服务业特别是生产性服务业是大沥镇缓解资源要素和环境瓶颈制约、强化城市功能的战略选择。目前，总体来说，大沥镇的生产性服务业滞后于制造业的发展，这也制约着大沥镇的转型升级。一方面要大力发展与大沥、南海乃至佛山的传统优势制造业相配套的生产性服务业，包括专业市场、现代物流、会展、商务、创意、信息传输与计算机服务和软件业、金融保险业、创新中心、科技服务业等中介，把制造业产业链的强势环节延伸到研发、设计和售后服务等，这是关系大沥镇制造业升级的关键;另一方面，也要积极推动生产性服务业从制造业中分离出来，为大沥总部经济壮大及生产制造环节转移出去创造条件。可喜的是，“十五”以来，大沥镇以物流、会展、商务为代表的现代服务业得到快速发展，且呈现分区域集聚态势。未来，应继续通过现代服务业和传统制造业的强势联合，使大沥镇成为华南地区人流、资金流、物流、信息流较集中的聚集区。
4.3培育和发展新兴产业
新兴产业是指在一定时期内，一个国家(地区)由于新的科研成果、新兴技术的发明、应用或新的市场开拓而出现的新产业或产业群体。新兴产业是体现技术进步、实现技术跨越和经济快速增长的最好形式。和需求创造供给的成熟产业相比，新兴产业能通过供给创造新的需求，因此，一般情况下，它的劳动生产率、资源利用率和工作效率也比一般产业高得多，也代表了未来产业发展方向[7－8]。培育和发展新兴产业，是优化大沥镇产业结构、实现大沥镇制造业转型的重要一环，不仅可以改变过去较为简单的产业结构，积极寻找新的经济增长点，还可以突破资源能源和环境制约，保证经济的持续稳定增长。当前，大沥镇的新兴产业才刚刚起步，从现实情况来看，依托南海生物医药科技园发展生物医药是最佳的选择。当然，也可以在传
统产业的改造和提升中孕育，比如铝型材行业向高端的装备制造业延伸。
5促进大沥镇制造业转型升级的保障机制
大沥镇制造业的转型升级需要政府和市场的共同作为来推动，二者缺一不可。
5.1从企业层面来看
企业的转型升级归根到底在于企业人的转型，核心是观念转型，关键是企业家(不管是第一代、还是第二代)的转型，企业中层管理者和普通员工的转型也不可或缺。促进企业人的转型，一方面需要通过企业人自身的不断学习，从他处吸取丰富的理论和实践经验，从骨子里产生出一种变革的精神，继而带领企业实现转型升级;另一方面也需要政府引导，政府可以通过各种媒介和树立典型标杆等方式创造良好变革氛围，来引导企业家和企业中层管理者转型，通过他们再引导普通员工的转型，最终实现企业转型升级。
5.2从政府层面来看
5.2.1优化制造业空间布局
立足广佛同城及南海区政府“中枢两翼、核心带动”产业发展计划，深入推进“一脊两翼、东改西拓”的发展战略，充分发挥政府超前规划的引领作用，主动配合“沥桂新城”建设，明确哪些区域以发展传统优势制造业为主、哪些区域以发展生产性服务业为主、哪些区域以发展新兴产业为主，优化制造业的空间结构和空间布局。
5.2.2继续制定和出台各项产业发展政策
第一，龙头企业是经济发展的增长极和引擎，要坚持把培育龙头企业作为转型升级的重要抓手，通过制定优惠政策培植和扶持一批有潜力、有基础、有竞争力的传统产业龙头企业，积极帮扶企业做大做强做优，引领传统产业转型升级，以产业升级推动城市升级。第二，继续稳妥推进“三旧”改造和加强节能减排治污力度，或者通过抬高行业的准入门槛或关停并转的政策措施，引导相关产业向园区集中，促进
大沥镇的有限土地存量优化。
5.2.3加强和完善产业发展的公共服务平台建设
整合社会资源，建设和完善“以政府投入为引导、企业投入为主体、社会广泛参与”的多元化公共服务平台，包括三大园区、为生产服务的专业市场、有色金属交易中心、技术创新中心、质量计量检测中心，等等，为企业提供产学研合作、技术引进、技术攻关、检测、知识产权、信息化、交易等技术服务，降低企业的经营成本和交易费用，提高企业的经营效益，推动工业园区的建设和总部经济的形成。
5.2.4完善城市基础设施建设
人才是制约大沥镇制造业转型升级的瓶颈，未来大沥镇必须荟萃优秀人才，凝聚智慧力量，才能实现跨越发展。政府要通过完善城市基础设施建设，打造城市精品和建筑亮点，通过城市的升级、社会服务和管理升级来加快城市的转型、提高城市品位，营造良好的工作和生活的创业氛围。这不仅可以为产业转型提供更好的载体，也可以为制造业企业吸引和留住高端人才(包括“富二代”)创造良好的外部环境，激发他们扎根大沥创业的乡土情结，以城市升级带动产业升级。
5.2.5培育和引进新兴产业、生产性服务业
把握“以我为主、为我所用”的原则，积极引进与大沥镇优势产业关联度大、产业价值链长、包括世界500强在内的高端企业;积极承接国际服务业的转移，引入与优势产业发展相配套的金融保险、物流业、高星级酒店、创意设计、信息咨询等项目，进一步提升生产性服务业水平;继续加大招商引资力度，适当提高项目的准入门槛，引进科技含量高、带动能力强、附加值高、符合环保要求的的大项目及具有先进生产力水平的其他项目，逐步提高产业投资的质量;通过培育和招商引资等手段来壮大新兴产业如生物医药业，加快大沥经济结构转型调整步伐。
注释:①现大沥镇是佛山市南海区2005年行政区划调整中由原大沥镇、盐步街道、黄岐
街道合并而成的，其中黄岐是1988年从盐步分离出来的。
②本文采用的相关数据均来源于历年《南海统计年鉴》、大沥镇政府工作报告及经促局内部资料。
③本文中工业指的即是制造业，大沥镇除制造业之外的第二产业不明显，第二产业的数据也就略等于制造业的数据。
④参考大沥镇经促局内部资料《佛山市南海区大沥镇制造业转型升级的实践与现状》2011年11月。
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