自贸区全面深化改革进行时

上 海自贸试验区挂牌以来，以制度创新为核心，全面推进各项试点任务和改革措施。现如今这块万众瞩目的改革试验田里种出了什么？日前，上海自贸试验区管理委员会（管委会）召开信息通报会，管委会副主任、新闻发言人朱民主持会议并通报上海自贸试验区经济运行和制度创新方面的情况。

绽放蓬勃生机

据介绍，上海自贸试验区总体经济运行良好，前6月完成经营收入7400亿元，同比增长11.2%。其中，商品销售额6350亿元，同比增长11.3%；航运物流服务收入535亿元，同比增长19.0%。挂牌至6月底，上海自贸试验区累计新设企业10445家，新设外资企业1245家，投资来源中国香港492家、美国113家、中国台湾110家，占前三位；已办结49个境外投资项目备案，对外投资12.69亿美元。

在金融制度创新方面，截至5月底，跨境人民币境外借款发生45笔、101亿元；参与跨境双向人民币资金池试点企业17家，资金池收支额78亿元；区内经常项下结算546.84亿元，直接投资项下结算206.53亿元；区内跨境人民币结算总额800亿元，同比增加1.7倍，占上海市的12.7%。

在海关制度创新方面，继4月份上海海关在上海自贸试验区内分批推出14项“可复制、可推广”的监管服务制度后， 6月30日又推出5项改革举措，其中“企业注册登记改革”、“推进海关‘经认证的经营者’互认”、“企业协调员试点”、“企业信用信息公开”4项制度从6月30日起开始实施，另一项“企业自律管理”已形成制度。截至5月底，办理先进区后报关业务1518票，货值2.57亿美元；办理自行运输业务85起，货值1108.6万美元。

在检验检疫制度创新方面，根据国家质检总局的指导意见，上海检验检疫局在上海自贸试验区推出23项创新制度。其中，进口货物预检验制度实施以来，截至6月底，上海自贸试验区检验检疫部门共对1752批次进口货物实施“预检验”，货物进口通关时间较之前至少缩短50%。第三方检验结果采信制度实施以来，截至5月底，已有5家社会机动车安全检验机构纳入采信工作试点；累计13万辆进口机动车以采信的方式进口，涉及金额55.5亿美元；直接为上海地区的进口车商节约检验成本1376.4万元。

奋楫制度创新

上海自贸试验区“苗圃”试种的“第一株”就是“负面清单”。经过半年多的修订，备受瞩目的上海自贸试验区2014版“负面清单”终于在7月1日出炉。与2013版“负面清单”相比，2014版“负面清单”的特别管理措施数量缩减51条至139条。其中，因扩大开放而实质性取消14条；因内外资均有限制而取消14条；因分类调整而减少23条。同时，上海自贸试验区进一步扩大开放31条措施已获国务院批准。

上海市政府副秘书长、管委会常务副主任戴海波介绍说：“与2013版‘负面清单’相比，2014版‘负面清单’开放度进一步提高。就开放度而言，除取消14条特别管理措施外，放宽19条管理措施，进一步开放的比例达到17.4%。”

据了解，取消的14条特别管理措施中，服务业领域7条：取消对进出口商品认证企业的限制、取消对认证机构外方投资者的资质要求、取消投资国际海运货物装卸、国际海运装箱站和堆场业务的股比限制等；制造业等领域7条：取消对投资400吨及以上轮式、履带式起重机械制造的股比限制等。

放宽的19条管理措施中，涉及制造业领域9条；基础设施领域1条；房地产领域1条；商贸服务领域4条；航运服务领域2条；专业服务领域1条；社会服务领域1条。例如，原“限制投资船舶代理（中方控股）”放宽为“除从事公共国际船舶代理业务的，外资比例不超过51%外，限制投资船舶代理（中方控股）”等。

2014版“负面清单”的透明度进一步增加。2013版“负面清单”中无具体限制条件的55条管理措施大幅缩减为25条，并明确部分无具体限制条件管理措施的条件。例如，明确外资企业直销条件；明确投资基础电信业务条件，即外资企业比例不得超过49%等。

此外，2014版“负面清单”与国际通行规则进一步衔接。根据国际通行规则，对2013版“负面清单”中14条对内外资企业均有限制或禁止要求的管理措施，不再列入“负面清单”。主要涉及高耗能、高污染的制造业领域等。值得注意的是，这些内容被缩减只是因为不必在“负面清单”中单列，并不意味外资企业可投资相关领域。

“‘负面清单’管理模式的建立需要在实践中不断调整和完善。下一步，将按照新形势发展要求和上海自贸试验区建设需要，适时修订‘负面清单’，不断完善‘负面清单’管理模式。”戴海波说。

据了解，上海自贸试验区暂时调整实施行政法规和相关文件的工作正在按程序加快推进。作为“负面清单”下一步全面推开的法律基础，“外资三法”（《外资企业法》、《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》）修订已全面启动。此次“外资三法”修订的核心内容就是适应下一步将全面推开的“准入前国民待遇加‘负面清单’”的外商投资管理模式。

朱民透露，上海自贸试验区还将在7月份完成三大制度创新任务：建设境外投资服务平台、推出国际中转集拼业务及推进进口商品国别中心建设。

完善配套措施

为支持上海自贸试验区建设，打造税收服务创新高地，国家税务总局接轨国际通行规则， 7月7日，在上海市政府新闻发布会上，公布《关于支持中国（上海）自由贸易试验区创新税收服务的通知》以及“税收一网通办、便捷优质高效”的10项税收创新服务措施。为上海自贸试验区的改革创新增加亮丽一笔。主要内容包括：

网上自动赋码。在全国率先试行税务登记网上自动赋码管理，税务机关根据工商、质监提供的企业信息，由赋码系统自动赋予企业税务登记号码，纳税人可以在网上自主查询税务登记信息，而不需要像以往那样到税务机关申请办证。

网上自主办税。拓展和完善网上办税服务厅功能，推行网上发票核定管理、发票领用、电子申报撤销等项目网上办理，力争年内常用办税项目网上应用全覆盖。加强网上跨部门联合受理和信息共享，与科委、工商、质检、银行等部门实行“一口受理、并联审批”，联合推进研发费加计扣除、非贸付汇等事项便利化，避免企业多部门间往返奔波。

电子发票网上应用。推进上海自贸试验区内电商企业电子发票网上应用，研究金融保险业电子发票应用，节省电子商务交易时间，减少企业运营成本，维护消费者权益。

网上区域通办。利用办税服务厅和延伸点推行自贸办税直通车服务，并为企业提供所有税收业务事项网上区域通办服务，切实解决上海自贸试验区地域宽广、企业往返时间长、办税成本高等问题。

网上直接认定。对新办企业取消增值税一般纳税人辅导期，推行增值税一般纳税人资格网上直接认定，持续做好纳税辅导期的管理服务工作。

非居民税收网上管理。对在银行等托管方设立自由贸易账户开展投资等综合业务的非居民企业和个人，由托管方主管税务机关集中提供相关涉税服务，实行非居民网上税务登记、合同网上备案、网上申报、网上扣款。

网上按季申报。上海洋山保税港区享受提供中国货物运输服务、仓储服务和装卸搬运服务即征即退增值税政策的纳税人，由按月申报改为按季网上申报、即征即退，加速企业资金周转。

网上备案。常用涉税事项网上“先备后核”，纳税人按规定备案（备忘）后先行享受政策，税务机关事后核实和监管。

纳税信用网上评价。通过信用信息平台采集、处理、评价纳税信用信息，纳税人可在网上自我查询评价结果，主动公开A级纳税人名单并放宽用票量，对D级纳税人加大惩戒力度，并将纳税信用评价结果通报相关部门。

创新网上服务。通过税企互动平台、网上在线、网上调查问卷等功能，分类采集纳税人需求，有针对性地提供个性化政策推送、风险提示提醒等服务，并提供网上涉税事项办理进度查询服务。

戴海波在新闻发布会上表示，作为一项国家战略，上海自贸试验区的核心任务是制度创新，而非政策优惠，要建设制度高地，而非政策洼地。国家税务总局正式推出“税收一网通办、便捷优质高效”10项创新措施，对上海自贸试验区打造税务监管服务的制度高地、深化推进功能拓展具有重要意义，也为推进上海市乃至全国税务监管服务制度改革起到示范带动作用。

上海自贸试验区所涉及的以制度创新为主要内容的改革空间究竟还有多大？还将有多少配套措施持续出台？今天所取得的亮丽成绩是否能持续向好？ 让我们拭目以待。

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