内外交困的中国核安全难题
来源：詹姆斯顿基金会 2012年4月
执笔：Richard Weitz
编译：罗杰
3月26日～3月27日，54个国家的首脑、总理或外长参加了在首尔举行的核安全峰会，与会者中也包括中国国家主席胡锦涛。核恐怖主义最大的障碍就在于原料的获取，因此本次大会呼吁各国加强合作，保证减少或消除核原料和放射性材料的储备，防止核武器或原料失窃，落入恐怖分子和罪犯手中。当然，所有国家都和中国一样，希望避免出现这种后果。因此，对于这个重要但无异议的目标，北京容易和美国、欧洲、俄罗斯及其他国家达成合作。
然而，与朝鲜、伊朗及巴基斯坦的亲密关系却使得中国的立场显得微妙了。这正是三个最有可能将核原料或核技术交给恐怖分子的国家。此外，尽管有着安全上的隐忧，中国政府仍然正热衷于在国内大力推进核电的发展。在峰会上，胡锦涛呼吁用“科学理性”的态度处理核安全和核能问题，对于核不扩散及其他相关问题，中国的立场也是如此。
安全与发展难以得兼
去年日本的核灾难令核安全问题排上了本次峰会的日程，对于热衷于发展国内核能的中国政府而言，这可不是一个受欢迎的议题。即使考虑到在福岛事故后核能计划的缩减，中国的核能发展计划就规模而言仍是独一无二的，中国官员将核能发展视作应对能源安全、气候变化和其他发展问题的根本途径。
中国目前拥有15座运行中的核能发电站，并计划于年底重新开始建设新的核电站。北京希望到这个十年结束时，令核能占能源的比例翻一番，即从2010年的11吉瓦提高到2020年的80吉瓦，因此中国领导人希望尽可能排除任何安全隐忧。正如中国官方媒体所说的，福岛核电站的事故使得国际社会对于核能变得紧张不安，有些国家甚至中止了核发展计划，然而，考虑到能源短缺、全球变暖、主张低碳清洁能源的大环境，核能依然发挥着不可替代的作用。
就在3月22日的峰会之前，韩国组织了一场为期两天的核工业会议，商讨如何应对核安全问题。会上，中国核工业集团总经理孙勤强调了一国的核事故很容易影响到其他国家，因此敦促核行业建立有效的沟通和相互支持机制，包括共同进行技术创新，并呼吁国际原子能机构发挥更大的作用。他还表示愿意向其他亚洲国家提供帮助，包括进行核安全培训，保证安全地发展核能。
防扩散投鼠忌器
胡锦涛在峰会上的发言再次确认了中国的态度，即反对进一步核扩散、支持所有国家享有和平发展核能的平等权利，并主张最终销毁所有核武器。为推动这些目标，胡锦涛表示，“中国将一如既往推动全面禁止和彻底销毁核武器，恪守不首先使用核武器政策，致力于国际核不扩散努力，支持各国和平利用核能权利。为建设持久和平、共同繁荣的和谐世界作出应有贡献”。
在此之前，奥巴马同样详细阐述了这三大目标。但由于中国既未参与俄罗斯-美国-北约裁军进程，又与核扩散危险最大的国家维持着密切关系，中国平衡这三大目标的难度可能要比其他国家更为艰巨。
在华盛顿举行的首届核安全峰会的一大看点便是中国领导人是否会在会上现身，至于中国会支持对伊朗的制裁，期待值就更小了。奥巴马政府为中国的与会进行了积极的游说，对伊朗的制裁也成为了峰会上胡奥会谈的一大焦点。由于奥巴马的游说，在西方的外交动议失败后，中国投票同意了对伊朗进行第四轮经济制裁。
石油交易造成的中伊之间的亲密关系使得2012年峰会上的紧张气氛始终挥之不去。华盛顿带领其他国家要求执行中国曾批准过的对伊朗的制裁计划，但中国和印度、俄罗斯等大国一道表示反对，理由是制裁会伤害不受美国和欧洲法律管辖的外国公司。在峰会之前，《人民日报》的一篇社论批评美国的制裁计划是非建设性、不公平的，是导致美国陷入阿富汗和伊拉克的傲慢的单边主义的体现。峰会之后，中国商务部部长陈德铭坚持表示，中国的实体不必遵守任何国家的国内法律。
朝鲜的核闹剧同样是峰会的一大主题，毕竟这次核峰会就在朝鲜的近邻召开。考虑到北京客观上成为了平壤的赞助人，这一焦点将中国置于了尴尬的境地。在胡奥会面之前一天，奥巴马呼吁北京对平壤施加更大压力，要求朝鲜取消发射火箭的计划，并停止“奖励恶劣的行为，对蓄意挑衅视而不见”。奥巴马表示：“我相信中国真心不希望朝鲜拥有核武器，但他们总得持续地表现出这一点。”
官方回应，质疑犹存
为回应中国的尴尬处境，《人民日报》在峰会结束后的社论中表示，核扩散问题的根源在于美国和其他核大国执行的霸权主义政策，包括动用军事力量对付弱小的非核国家，这导致有些国家寻求通过核武器保护自己。
研究裁军与核不扩散问题的中科院研究员樊吉社表示，峰会虽然达成了众多进展，但俄罗斯和美国应当担负起更多加强全球核安全的责任，更大幅度地裁剪核武器，减弱核武器在安全政策中的地位。其他具有核工业的国家则可与美俄一道建立国际核燃料银行，为其他发展中国家提供技术、资金与培训。
未来数十年间，中国无疑仍将是世界上最重要的核国家之一。如果北京愿意，可以轻易地参与阻止核恐怖主义的行动。然而，只要中国拒绝参与核武器限制，并与那些在核安全问题上制造麻烦的国家保持亲密的关系，中国就仍可能与其他大国发生冲突。
本栏目责任编辑: 李岩(liyan_juergen@yahoo.com.cn)