进一步优化营商环境实施方案【完整版】

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　进一步优化营商环境实施方案

　进一步优化营商环境的实施方案 为深入推进“放管服”改革，认真贯彻落实 XXX 精神，结合 XXXX 实际，现就进一步优化我 XX 营商环境制定以下实施方案。

　一、坚决破除各种不合理门槛和限制，营造公平竞争市场环境 （一）进一步减少社会资本市场准入限制。1.严格执行全国统一 的市场准入负面清单制度，配合建立动态调整机制和全国统一的清单 代码体系，实现负面清单事项网上公开查询。2.规范有序加快推进 XX 和社会资本合作（PPP）项目建设，建立能进能出动态管理机制。3. 消除在工程建设项目招投标和 XX 采购过程中对不同市场主体设置的 各类不合理限制和壁垒。

　（二）着力缓解中小微企业融资难融资贵问题。持续推进中小微 企业信用体系建设，进一步促进金融活水流向中小微企业。健全正向 激励机制，积极使用再贷款、再贴现，引导金融机构加大发放小微企 业贷款、办理小微企业票据贴现力度；创新金融产品，拓宽抵质押物 范围，探索开展知识产权、仓单、合同能效管理未来收益权、排污权 等抵质押融资业务。搭建推广“银企桥”融资服务平台，提高信贷资金 供求信息透明度，缓解民营和小微企业“融资难”“融资贵”“融资慢”等 问题。组织开展金融支持民营小微企业专项行动，推行千万贷款培育 “名录”式管理、小微企业扶持“清单”式管理，加强银企对接，有针对 性地对企业提供量身定制的金融服务和产品。编印《XXXX 金融支持

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　民营小微企业政策、产品及案例汇编》，加强金融政策、产品宣传解 读。清理规范银行服务收费，坚决取消各类违规手续费。

　（三）清理地方保护和行政垄断行为。认真落实公平竞争审查制 度，认真清理废除妨碍统一市场和公平竞争政策文件，组织各部门对 执行公平竞争审查制度情况进行自查并向社会公示。

　（四）加强诚信 XX 建设。建立健全以信用承诺和信息公示为特 点的新型监管机制，不断提升各级 XX 诚信行政水平和 XX 诚信履职意 识。将 XX 诚信建设纳入对 XX 级各部门、各乡镇人民 XX 考评体系。

　进一步规范各级 XX 招商引资行为，认真履行依法作出的政策承诺和 签订的各类合同、协议，不得以 XX 换届、有关责任人更替等理由毁 约。加大 XX 欠款清偿力度，限期完成清理拖欠民营企业、中小企业 账款工作。

　二、持续提升审批服务质量，提高办事效率 （五）进一步简化企业投资审批。优化投资项目审批流程，推行 投资项目审批一次性告知和服务承诺制。推动将消防设计审核、人防 设计审查等纳入施工图联审。统一全 XX 审批流程，实现“一张蓝图” 统筹项目实施、“一个系统”实施统一管理、“一个窗口”提供综合服务、 “一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。积极探索试行 新批工业用地“标准地”制度。

　（六）深化商事制度改革。进一步压缩企业开办时间，减并市场 监管、税务、刻章、社保等流程，在 XX 政务服务大厅设立企业开办 综合服务窗口，推行“一窗通办”。全面推进“证照分离”和“多证合一”

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　改革，坚决克服“准入不准营”现象。对“多证合一”改革涉企证照事项 实行动态管理，将目录以外符合整合要求的证照事项分期分批纳入 “多证合一”改革范围。破解企业注销难题，进一步精简文书材料、优 化流程，强化部门信息共享和业务协同，建立企业注销网上服务专区， 实现企业注销“一网”服务。

　（七）进一步压减行政许可事项和提高公共服务事项服务水平。

　1.对现有行政许可事项逐一深入论证，除关系国家安全和重大公共利 益等项目外，能取消的坚决取消，能下放的尽快下放，市场机制能有 效调节的经济活动不再保留行政许可。清理各类变相审批，严厉整治 以备案、登记、注册、目录、年检、监制、认定、认证、专项计划等 形式变相设置审批的违规行为。开展现有行政许可的成本和效果评估 试点，充分听取企业、公众、专家学者意见，并根据评估结果，及时 调整完善有关许可。2.梳理规范 XX 乡统一的公共服务事项目录清单， 并实行动态调整。不断提高云南省政务服务平台应用效率，大力推进 “一部手机办事通”，实现网上办理、手机办理，不断提升公共服务事 项服务水平。

　（八）加快制定政务服务事项清单和推进政务服务标准化。统一 政务服务事项办理标准，制定统一的政务服务事项办事指南和业务手 册。梳理编制企业开办、投资项目审批、工程建设项目审批、不动产 登记等主题办事目录清单，全链条优化关联事项办理流程。办事指南、 业务手册和主题办事目录清单实行动态调整。

　（九）积极推动政务服务事项“一网通办”。建立健全标准规范、

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　安全保障和运营管理等体系，逐步做到政务服务事项办理标准统一、 整体联动、业务协同，除法律法规另有规定或涉及国家安全、秘密等 外，政务服务事项全部纳入平台运行和管理，推动实现“一网通办”、 “异地可办”。建立政务服务“好差评”制度，服务绩效由企业和群众来 评判。

　（十）深入推进“一部手机办事通”应用运行。大力推进“一部手 机办事通”运用推广，提升公共服务数字化供给能力，打造“办事不求 人、审批不见面、最多跑一次”的政务服务环境。围绕教育、就业、 养老、社会保障、医疗卫生、住房保障、缴税等重点领域，围绕市场 主体全生命周期，突出市场监管、税务、自然资源、住房城乡建设、 交通运输等重点领域，推动实现更多政务服务事项“掌上办”“指尖 办”。

　三、进一步减轻企业税费负担，降低企业生产经营成本 （十一）清理物流、认证、检验检测、公用事业等领域经营服务 性收费。深化收费公路制度改革，推动降低过路费用，治理对客货运 车辆不合理审批和乱收费、乱罚款。认真贯彻落实货车安全技术检验、 综合性能检验和尾气排放检验“三检合一”政策，全面实现“一次上线、 一次检测、一次收费”。开展交通运输行政处罚、行政检查和涉企经 营服务性收费自查和清理工作，形成清单并公示。开展普通货运车辆 异地综合性能检测，实现就近检测。加大对认证机构监管力度，督促 合理收费，提升认证、检测“一站式”“一体化”服务能力。整治公章刻 制领域行政垄断案件，坚决纠正和制止垄断经营、强制换章、不合理

　

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