高校教学管理制度建设的“吐故纳新”
【摘要】《大学教学管理制度论》从大学教学管理的研究成果与理论分析入手，厘清了我国大学教学管理制度的发展脉络;以深入的调查研究、数据统计、现场访谈为基础，深刻反思了我国大学教学管理制度的问题;提出了低重心、人性化的大学教学管理制度改革构想，是对大学教学管理制度改革路径一次尝试性的探索。
【关键词】大学教学管理制度;问题;成因;改革构想
【作者简介】刘秋云，江西科技学院;马红坤，江西科技学院。
高校作为人才培养的重要基地，承担着向社会输送高素质人才的历史重任。随着社会主义市场经济的发展，人才国际化、现代化的迫切需求给高校教育教学管理工作带来了严峻挑战和新的命题。高校教学管理只有从传统的桎梏中解放出来，跟上时代的步伐，摒弃陈旧、吐故纳新，创建与时代发展相适应的新的管理制度，才能真正提高高校的教学管理水平，实现提高办学质量和办学效益的现实目标。因此，研究高校教学管理制度的建设是当前亟待解决的重要课题。郭冬生著写的《大学教学管理制度论》一书，对大学教学管理制度故步自封的深层次问题进行了研究，探寻大学教学管理制度吐故纳新的路径，这对我们在实践中推进高校教学管理改革工作具有重要的指导价值。
一、我国高校教学管理制度存在的主要问题
近年来，我国高校教学管理制度改革与建设有了较大的进步，但是仍然存在着管理制度不完善的问题，从《大学教学管理制度论》这本书所做的调研成果来看，其主要表现为以下几点。
其一，教学管理制度中的权利失衡现象。《大学教学管理制度论》一书中，作者花费了近半年的时间对五省市十五所高校的相关情况做了翔实细致的调研，运用访谈、问卷等方式对高校负责人、高校教师、专家进行深入调查。通过调研统计和资料、数据分析，作者对成书阶段的大学教学管理制度有了深刻了解，指出目前高校从属院系自主权力不足。高校对教学管理权力抓得过紧，这种集权制管理虽然在管理措施实施时方便统一开展，但随着高校招生不断扩容，学校依然采取集权制管理显然与本科教学管理的实际需求不符。高校从属院系的教学管理自主权不充分，很多问题也会随之凸显。针对这些情况，高校在大学教学管理的实践中，要改变集权制与一刀切的管理方式，要将一些管理权限合理、适度地下放，提升从属院系教学管理的自由度，提高管理效率。
其二，教学管理制度中以“控制”为重心的现象。《大学教学管理制度论》指出，大学教学管理以“控制”为管理重心，教师“教”与学生“学”的自主权力被削弱。这个问题集中体现在大学教学管理的规制过多，教师的教学自主权受限，影响其专业水平的发挥;大学生的自由学习空间被压缩，其学习主动性受到影响。比如高校设置的专业是学生学习的主要学术领域，学生能否选择自己感兴趣的专业，能否在可以发挥自身所长的专业学习，不但取决于学生的选择能力，还取决于高校给予学生的选择空间。我国大部分高校，学生进入校园后在专业选择空间上受到了很大的限制，这是通过选修课也不能弥补的遗憾。因此，要解决这些问题，学校应从大学教学管理制度入手，充分保障大学生的学习自主权与教师的教学自主权。学校应跨越自主权缺失的大学教学管理制度鸿沟，采取有效措施给大学生和教师更多自由空间;改变大学教学管理制度僵化、机械、教条的现状，充分体现弹性学制的优势;参考《大学教学管理制度论》，采取针对性措施，切实改进大学教学管理制度，为教师和大学生创造良好“教”和“学”的环境。
其三，教学管理制度中的平等性及服务性不足的现象。从目前我国高校教学管理制度的建设和实施来看，以管理者为主导、管理者与学生地位不平等、教学支持服务不足等特点还较为突出。根据《大学教学管理制度论》的相关调研可知，一方面学生民主参与的程度不高，大学生民主参与的机制未真正建立起来。这种以管理者为中心的制度建设，影响了平等服务的制度属性，管理主体的管理行为难以被管理客体接纳，管理效能发挥的实效性不强。这体现为“管理者与师生之间管理契约的失衡直接导致了师生对管理活动参与意愿与参与度的降低”。另一方面，教学管理制度的服务性缺乏。管理具有二重性，它是管制与服务的统一体，但现行高校教学管理制度所体现的服务性相对不足。例如大部分高校在学习指导服务、学习资源（图书、实验）服务等方面做得还不够。平等性和服务性的不足，高校外部的现实要求和高校内部结构变化的不适应，这些在一定程度上制约了大学生个性和创造性的发展。因此，在大学教学管理制度构建过程中，我们要从管理体制的宏观层面入手，改善政府管理的集权性，在管理过程中充分尊重管理客体的个体需求，以增强内外因制度问题改变的内驱力。此外，我们还要改变强权式管理传统对教学管理走向的固化，淡化管理者的中心意识，以平等服务的教学管理理念激发教师与学生参与管理的意愿，从而提升管理客体对管理行为接受度，推进大学教学管理制度的不断完善。
二、我国高校教学管理制度的改革构想
知识经济和市场经济呼唤新的教学管理制度以提高人才培养水平，目前我国高校教学管理制度存在的缺陷制约了高校教学目标的实现。那么，如何突破现行体制的不足使之适应新时代的新要求？《大学教学管理制度论》提出了建设性意见。
其一，提高院系教学管理的活力。院系对各具体专业、具体学科教学的情况最了解和熟悉。因此，高校教学管理体制要以院系的教学管理为本，学校要合理放权，促进院系管理效率的提升。高校在教学管理制度构建的过程中，应尽可能从教师、学生的发展需要以及学院教学管理的实际出发，适当放宽院系管理的权限。教学管理的整体重心要下放到院系，当然，重心下移不是单纯地强调放权，也不是主张削弱学校教务处（部）等部门的应有作用，而是让校级职能部门注意角色调整。高校应最大限度挖掘院系管理的潜力，激发院系教学管理的积极性、创造性，以低重心的权力下放促进院系教学管理的有效落实。
其二，坚持人本理念。在具体实践中，高校教学管理制度建设要以人本理念为制度建设的出发点。坚持人本理念就是在大学教学管理制度改革的进程中，要以教师和学生为本，即制度的制定与落实要服务于管理客体。作者针对以往大学教学管理制度刚性化的问题，提出大学管理要尽可能达到刚柔并济的管理平衡。作者在书中指出，高校在改革和构建大学管理制度时，要尽可能落实人本教学理念，既要保障学生的学习自由，也要保障教师的教学自由。保障学生的学习自由体现在满足学生个性化学习需求，给予学生学习选择的自由权。同时，高校制定的教学制度要尽可能弹性化，弹性化的教学制度能充分发挥“学分制”与“学年制”的优势，并避免二者的劣势。教学制度的弹性化还体现在为学生创设个性化的学习空间，通过自主学习、教学评价、学籍管理等制度的改革，帮助大学生实现学习自由。教师的教学自由保障则要从教学的自主权、教学的弹性、负面制度的减少等方面着手，促进教师教学自由的更好实现。
其三，强化教学管理制度的服务性。教学管理制度的服务性是由高校教育的性质和功能决定的，同时也是市场体制下高校管理的必然要求。“管理就是服务”的命题在当前更凸显其时代意义。在具体实践中，高校要从教育沟通、资源使用、学习顾问、信息服务等服务制度的构建入手，做好相关管理制度的建设工作。例如，把全校各院系、各专业的教学计划和课程简介汇集成册，编成教学指导书或教学一览，并及时更新，便于学生了解和修习相关课程。
高校教学管理具有举足轻重的地位，它是大学教学高效实施的关键要素。高校教学管理由多重的管理元素构成，包括观念层面、制度层面、实践层面的管理元素，而制度是多重管理元素的重要媒介，是实现大学教学管理效益的根本保障。《大学教学管理制度论》提出大学教学管理制度不能故步自封，要与时俱进地将院系、师生、服务作为制度的改革理念。同时，高校在大学教学管理实践中要降低管理重心，以制度的弹性化、平等化、服务化建设促使制度规则的实现。此外，大学教学管理制度改革的环境建设也不容忽视，高校要在制度构建过程中保证院系管理的有效落实，拓展师生发展的自主空间，构建服务完善的高校教学管理创新机制。
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