浅谈流动人口计划生育状况及对策

[中图分类号]R169[文献标识码]B[文章编号]1672-4208(2008）10-0005-02

目前，我国正处于城市化的高速发展时期，大量人口在流动、迁移，这是正常和不可避免的社会现象［1］。流动人口增加，给计划生育管理工作带来困难和挑战，如何在流动人口中加强计划生育措施，本文通过对上海市徐汇区凌云街道社区的流动人口为研究对象，用问卷调查、人物访谈、座谈会等方式，探索和寻找科学、可行的流动人口计划生育管理和服务机制，现报告如下。

1 对象与方法

1.1 对象 对凌云街道社区流动人口［2］，即户籍仍在原地，在本地居住3个月以上以打工为生者，采用随机抽样方法，抽取300名为调查对象。

1.2 方法 （1）采用自行制作的27项问卷调查表，发放给被调查者，并告知如何填写，当天回收。发放300份调查问卷，回收有效问卷289份，回收率96.3%。（2）对社区计生部门和社区卫生服务中心工作人员进行了三次访谈。（3）召开部分流动人口代表的座谈会。

1.3 统计学处理 数据以Excel输入，建立数据库，对统计录入的数据，应用SPSS11.0统计软件进行分析。

2 结果

2.1 流动人口的构成与状况 流动人口原籍地分布全国24个省、市、自治区，以安徽、江西、江苏为主，占53.3%。平均年龄（31.8±6.7）岁，21~35岁占67.1%；已婚者80.3%，有两个以上子女者占24.7%；初中以下学历过半，达52.9%；职业从事近40%是个体经营者，如服装、小百货、装饰修配、蔬菜等，从事服务性行业者53.2%，如超市、餐饮、美容、美发、娱乐等。绝大多数以租房合住，借住朋友、亲戚家，占83.7%，且住所经常迁移。

2.2流动人口对计划生育的潜在影响因素 （1）文化的多样性，不同的地域、省份、思想与观念，有着不同的文化背景和文化水平。（2）生育行为的隐蔽性，由于流动人口居住和工作的不稳定性、流动性，管理者在获取和掌握流动人口信息上有很大难度。（3）经济因素、无医疗保险覆盖及长住户口的计划生育相关优惠政策的落实。

2.3 流动人口计划生育管理与服务工作存在的问题（1）管理部门、机构与职能重叠，有些工作的错位、越位、流于形式而影响管理与服务工作的效率和质量。（2）流动人口原户籍地与现居住地的二地计划生育部门的信息不畅通、工作欠配合，各自为政。（3）有关计划生育相关法律法规执行不力，一些部门在对流动人口履行职责时未按相关规定执行。（4）相关服务还没有完全到位，调查还发现有28.0%的人没有享受计划生育的相关服务，如法律法规宣传教育、法律援助、生殖计生、艾滋病咨询、避孕药具发放及计划生育检查等。

3 讨论

流动人口是数量大分布广、流动性强、人口组成复杂、年龄轻、学历低、正值生育旺盛期，并广泛渗入社会各行业的特征人群，就计划生育管理者来说，是一项复杂的社会系统工程，需要政府各部门、多层次的齐抓共管，为此我们提出如下对策：

3.1 围绕中心工作，加强流动人口宣传教育工作必须围绕党和国家的大政方针和中心工作，必须立足于关心人、体贴人、爱护人，必须尊重人的合法权益，必须把流动人口的计划生育与实际物质利益结合起来。通过一些渠道来实现流动人口计生宣教工作，发挥大众传媒如报刊、广播、电视等制造舆论；利用社会资源，抓住各种阵地，如橱窗、板报、墙报、标语广告、宣传牌等进行宣传；通过纪念活动、节假日，开展集会、咨询、展览，集中时间和力量，形成一种轰动效应并走访慰问、入户开展帮扶活动等扩大计生工作的影响。

3.2 行政管理综合协调，落实依法综合治理 要在各级政府的统一领导下，组织公安、工商、劳动、建设、人口计生等部门成立流动人口计划生育管理与服务工作委员会，制定统一的管理章程和办法，充分发挥部门的作用，有利于提高管理和服务工作的效率和质量。必须建立责任考核和追究制度，明确规定各部门机构的职责，同时细化考核指标，力求将责任落实到个人。各部门应根据流动人口工作住所的不稳定、流动性大的特点，对不同类型的流动人口分别归口管理，在流动人口在各部门办理证件时应查验证明，各部门之间相互支持、密切配合，改变计生管理中职能交叉、各自为政的状况。

3.3 建立长效的管理机制提高信息化交流水平 加快建立和完善横向互通、纵向延伸、良性互动的人口信息网络，完善流动人口信息交流共享制度，形成稳定可靠的工作运行机制；建立系统内部、地区之间、部门之间的有效沟通机制［3］，形成资源共享、优势互补、良性发展的工作格局，实现资源整合、信息共享。并发挥流动人口计生协会及计生信息收集员作用，依靠派出所、居委会、企业等组织及时掌握流动人口的信息，确保交流、查询、联系、反馈的及时性、准确性，使真实、动态的信息得到快捷交流，共享发挥其应有的作用［4］。

3.4健全全民社会保障制度，尝试建立流动人口计生医疗保险 政府是流动人口的医疗保障责任主体，对流动人口的医疗保障主要体现在理念、管理、资金投入，贯彻以人为主，统筹兼顾，逐步缩小与城市人口的医疗保障的差别。采取切实措施，保障流动人口依法生育，依法享有免费技术服务和奖励政策（如与独生子女相关的奖励政策等）兑现，依法获得计划生育生殖保健服务，以及法律、法规规定的其他各项权利。

3.5转变计生服务工作的观念和服务态度，提高服务质量 流动人口的计生工作与城市人口计生工作同等重要，坚持公平对待、一视同仁，耐心解释。充分利用社区卫生服务中心、站的工作平台，近距离的为流动人口提供计生技术指导、避孕、节育医学检查、计生手术并发症和药具不良反应诊断及治疗，开展围绕生育、节育、不育的其他生殖保健项目及临床医疗服务，及时领取和发放避孕药具。让流动人口也能享受到计划生育的相关服务。另外在政策导向上寻求突破，对流动人口计划生育家庭，在就业、就医、子女入托、入学等方面提供优先、优惠服务，营造关心、关注、关爱流动人口的和谐社会氛围。

参考 文 献

［1］叶裕民，黄壬侠.中国流动人口特征与城市化政策研究［J］.中国人民大学学报，2004，20（4）:75-81.

［2］蒋松云.城市流动人口传染病防治若干问题［J］.社区卫生保健，2007，29（3）:173-179.

［3］杨震，沈志清.社区流动人口基本卫生服务模式的研讨［J］.中国公共卫生管理，2005，21（1）:89-90.

［4］闵行区计生协会.闵行区集贸市场流动人口计生协会现状及作用发挥的调研报告［J］.人口信息，2007，3:40-48.

（收稿日期：2008-02-27）

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