新形势下高校计划生育工作的特点与对策
摘 要：生育文明建设与社会主义新农村建设的目标是一致的；并且能够起到加快，促进和发展的作用；这是实践的需要和群众的呼唤。一些地方开展了创建生育文明县、乡、村的活动，有力促进了当地的新农村建设，为我们提供了宝贵经验。生育文明是一面主题鲜明的旗帜；引领人口和计划生育工作进入社会主义新农村建设的主战场；
关键词：生育 文明 计划生育
一、高等院校计划生育工作的特点
1、高等院校是人才密集的场所；教师员工都具有较高的学历；具有较高的知识水平和思想觉悟；整体素质较高；接受新事物能力强；且法制意识强。因而对我国的计划生育工作理解很深；具有正确的生育观，对一些传统的生育观有正确的理解，所以很少发生违反计划生育政策的案例，开展计划生育工作现对容易。同时我们也看到另外一种现象；有少部分家庭由于某些原因不进行生育，做“丁克”家庭。
2、随着我国招生制度的改革及一些相关法律、法规的出台，在校大学生的计划生育工作成为高等院校计划生育工作的重要内容。由于招生的年龄的放宽；招生规模的不断扩大；在校育龄的人数也急剧增加；因而高等院校的计划生育工作任务也有所改变；工作量也大量增加。在校大学生他们思想活跃，富有激情，同时，他们又缺少社会经验。随着社会的发展，人们的婚恋观念发生了显著变化，大学生在校期间有性行为的比例大幅增加，导致意外妊娠的比例增加，且大学生在学期间结婚的现象也时有发生，这给高等院校计划生育工作带来了极大的压力。这也是近年来高等院校计划生育工作中出现的新情况、新问题。
3、流动人口的复杂性及难度增加。随着高等院校后勤社会化的改革；大量的社会企业涌入校园，由于这些企业大部分都是从事校园服务，所聘用的人员都是临时用工人员；员工的素质较低；且传统的生育观念较强；这就给高校计划生育工作带来了一定的难度。根据《中华人民共和国人口与计划生育法》；这些员工的计划生育工作应实行双重管理，及他们户籍所在地政府仍然管理他们的计划生育工作，同时他们就业所在地的政府也要负责管理。但由于这部分人流动性较强；计划生育观念薄弱；出现了双重管理的盲区。
二、目前高等院校计划生育工作存在的主要问题
1、宣传教育工作亟待提高。计划生育工是一项政策性很强的工作；由于过去计划经济体制下计划生育工作相对容易；这容易造成对新形势下计划生育工作难度的认识不足。例如:新的婚姻登记制度规定当事人凭身份证和户口本即可到民政部门进行婚姻登记；无需单位出具证明，这对计划生育部门及时了解有关人员婚姻状况和生育计划与进程带来不便；使计划生育工作难度加大。因此；宣传教育工作需及亟待提高。
2、外来务工人员的计划生育工作难度加大。随着改革开放；高等院校后勤社会化改革的不断深入；高等院校人事制度改革不断深化；用人机制更加灵活；用工方式也变的多种多样。因此计划生育的对象也发生了很大的变化，由原来单一教师员工发展到学生；在发展到外来务工人员；特别是外来务工人员；对他们进行计划生育管理困难极大；从而形成计划生育工作的盲区。
3、专职计划生育工作者的人员较少；由于高等院校的特殊性；大部分学校把它放在某一部门进行兼职管理；这在计划经济体制下还可以；但随着高校情况的变化；工作量的迅速增加；这种矛盾就更加明显；由于这些工作人员不是专职的计划生育工作者；大多数人员没有进行专门的业务培训；因而在工作中会出现一些偏差；给高校的计划生育工作带来了一定的困难。
4、计划生育档案管理制度不健全。由于没有专职的计划生育人员管理人员；大部分人员都是兼职的；不会把全部精力都放在计划生育工作上；因此；大部分高校计划生育档案没有建立护着不健全；且有信息残缺、个人资料不全、证明材料和手续不完备、材料失实等情况。这些计生档案无法准确、及时、全面反映一个教职工的计生情况；影响了计生档案参考和凭证作用的发挥。
三、高等院校计划生育工作的基本对策要大力加强计划生育宣传教育工作。
1、要把计划生育宣传教育工作放在首位；突出宣传教育的地位和作用。教育宣传工作要具有广泛性和针对性；不同的年龄对象、不同性别、不同身体状况；对计划生育知识了解不尽相同。因此，宣传工作也要针对情况进行，要坚持“以人为本、因材施教、因需施教“的方针；而且还要针对不同的对象采取不同的宣传方式。对未婚的，生理和心理已经已经发育成熟的大学生提供包括性生理、性心理、解剖、性伦理、性道德避孕知识等方面的生殖健康教育；队在高校工作的外来务工人员；要加强对他们的计划生育宣传教育工作；必须把他们纳入到学校计划生育管理体系之中；提高他们的参与意识；使计划生育成为他们的自觉行为。对已婚的教职员工；要进行正确的生育观教育；一方面对想生育的员工提供服务，倡导优生优育，一方面对不想生育的员工要摸清情况，我们提倡计划生育，但不是不让生育；应做好他们的思想工作。对生育有困难的员工；要主动帮助他们；使计划生育工作充满人性化。同时，为了加强高校计划生育宣传工作；还可以在各院系成立计划生育联络点；联络点不仅负责计划生育各项政策的上传下达；还有肩负宣传的使命；扩大社会舆论覆盖面；把马克思主义人口理论作为学习和宣传的内容之一。在学生中还可以组织社团进行计划生育工作的宣传，计划生育知识的普及和教育。
2、依法做好计划生育日常管理工作。各级领导及计划生育管理人员要进一步提高思想认识；增强责任感；使计划生育工作做到规范化和科学化。依法依章管理和服务是做好计划生育工作的基本保证；要把学习贯彻《人口与计划生育法》与执行有关的地方性法规结合起来；完善学校的计划生育工作的规章制度。因此，在日常工作中；计划生育工作者必须始终做到认真贯彻国家有关法律，法规，坚持依法依章管理，严格按程序办事；杜绝计划生育工作的随意性和盲目性。
3、加强高校计划生育档案管理。高校应把计划生育档案工作首先作为一项重要的基础工作；要把计划生育档案工作做好；建立完善的计划生育档案管理制度。高校计划生育档案管理要贯《彻档案》法；加大宣传力度，增强人们的档案意识和法律意识。要保证信息渠道畅通，建立健全计划生育档案数据库。高校计划生育档案数据库应该包括如下内容：相关法律法规文件；计划生育各项报表；教职员工计划生育情况表；新生儿情况表；育龄妇女情况表；已婚妇女情况登记表；结余情况表；女职工孕检情况登记表；人员调出调入情况表；外来务工人员计划生育情况表；要保证这些数据的完整性和真实性以及更新的及时性，因为计划生育档案的完备性、科学性、准确性关系到学校的计划生育目标的完成情况，关系到教职员工切身利益和福利情况；如：独生子女一次性奖励和保健品的发放；避孕套的发放；产妇享受产假；丈夫享受护假；六一儿童节福利发放；独生子女和无子女教职工一次性生活补贴等等。高校在收集整理计划生育档案过程中，一定要畅通信息渠道，计生、人事、后勤、教学等部门要通力协作，密切配合，提供准确信息，并要保证这些信息的准确性和连续性。对于临时工计生档案的建立；一定要把好入口关；各个部门特别是后勤用工较多的部门；要认真检查他们的计生证明；详细询问你并登记计生情况和节育情况；逐个登记建档。对于有疑问的要与原单位；原籍地联系开展调查；建立详细的计生档案；以便做好计划生育服务和管理。对于在校的学生计划生育档案信息；应由学工部牵头；以班级为单位；根据学籍档案详细采集；对于特殊情况和有疑问的信息；要进行跟踪调查，反馈，核实。
4、加强计划生育队伍建设，高校的计划生育工作任务日趋加重；各级领导应该保持清醒的头脑；把计划生育队伍建设提到日式日程；设立专职的计划生育人员；加强培训；使他们掌握更多的理论水平；更好地为广大师生服务。
5、积极开展计划生育优质服务工作，计划生育不仅仅是控制人口的问题；他还有着丰富的内涵。主要包括：调解人口数量、提升人口质量、控制人口结构，为国家宏观经济政策服务和决策。因此，计划生育工作是一项非常重要的工作；必须做好计划生育工作中的每一项。计划生育工作人员要加强服务意识；满足育龄人员的要求；使计划生育工作人性化；建立完善育龄职工档案；及时了解和掌握育龄职工的意愿和情况。定期开展育龄妇女的健康检查工作，对患有妇科病的女职工要及时治疗。定期开展计划生育知识讲座；开展有奖知识问答；提高职工积极参与的意识。在高校成立大学生性与健康咨询室；聘请在计划生育方面有工作经验的专家，教授；对大学生，教职工外来务工人员进行生理的，心里的以及各种知识的咨询；答疑；为广大学生；教职工；外来务工人员提供思想上，精神上的服务。
总之，我们必须充分认识新形势下高等院校计划生育工作的新情况；新特点；及时调整工作思路；为广大师生提供优质的服务，开创高校计划生育工作的新局面。
参考文献：
[1]周明娟，《普通高等教育计划生育医学专业系列教材 计划生育技术》，重庆大学出版社，2005年9月
[2]刘晓丹，《计划生育工作手册》，人民卫生出版社，2010年5月