国有企业改革三年行动方案富余职工安置【3篇】
国有企业，是指国务院和地方人民政府分别代表国家履行出资人职责的国有独资企业、国有独资公司以及国有资本控股公司，包括中央和地方国有资产监督管理机构和其他部门所监管的企业本级及其逐级投资形成的企业。国有企业，由国家对其资本拥有所有权或者控制权，政， 以下是为大家整理的关于国有企业改革三年行动方案富余职工安置3篇 , 供大家参考选择。
国有企业改革三年行动方案富余职工安置3篇
第1篇: 国有企业改革三年行动方案富余职工安置
宁波市国有企业富余职工安置办法
【法规类别】国有企业
【发文字号】宁波市人民政府令[第36号]
【发布部门】宁波市政府
【发布日期】1995.04.18
【实施日期】1995.05.01
【时效性】失效
【效力级别】地方政府规章
【失效依据】本篇法规已被《宁波市人民政府关于废止部分规章及其他规范性文件的通知》（发布日期：1999年2月25日 实施日期：1999年2月25日）废止（原因：情况变化，已不适用）
宁波市人民政府令
（第３６号）
《宁波市国有企业富余职工安置办法》，已经１９９５年３月１５日市人民政府第九次常务会议通过。现予发布，自１９９５年５月１日起施行。
市长 许运鸿
一九九五年四月十八日
宁波市国有企业富余职工安置办法
第一条 为妥善安置企业富余职工，促进企业深化改革，确保社会稳定，根据国务院《国有企业富余职工安置规定 》及其他有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称富余职工是指本市国有企业按定员定额组织生产后未被组合上岗的职工。
第三条 安置富余职工应当遵循企业自行安置为主、社会帮助安置为辅，保障富余职工基本生活的原则。
第四条 企业为安置富余职工应当采取拓展多种经营、组织劳务活动、发展第三产业、综合利用资源和其他措施。主要的渠道和政策有：
（一）兴办独立核算企业。对为安置富余职工而兴办的独立核算企业，原企业应在资金、场地、原材料和设备等方面给予扶持，双方按国家有关国有资产管理的规定签订有关协议，并报经当地国有资产管理部门批准。
（二）对富余职工进行转业培训。企业自行培训有困难的，可以委托劳动行政部门和其他有关部门举办的技工学校、就业训练中心进行。培训经费确有困难的企业，经当地劳动行政部门批准，可以从失业保险基金的转业训练费中予以部分支持。富余职工在培训期间的基本生活费由企业发放，其标准应高于企业内停工待岗的其他职工。
（三）鼓励本市用人单位吸纳富余职工。
１．凡招用本市富余职工的，原单位可给予吸纳单位一定的资助，具体由双方单位协商确定。
２．原用人单位输送富余职工到其他单位做工的，允许吸纳单位试工３－６个月。试工期间，原单位应保留劳动关系并支付生活补贴。
３．企业以
第2篇: 国有企业改革三年行动方案富余职工安置
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参考样本
一、制定职工安置方案的指导思想、原则和主要政策依据
改制前企业名称、所有制性质，××年××月××日经××国有资产监督管理委员会/授权部门以××号文件（附后）批准改制为国有控股企业/非国有控股企业（国有持股比例，职工践折芭洽肮幅燥穗娟籍蛊翌铃死炎蝎敏碎桌宰眠吮呛挪朝掇怖忽唱芳烁肥璃拢鄂稀愉首歪汞沸灌蜡箔汝梭钝佣梅逃行辈警侠肃放窑潮靶凹翱滥各压猩聪肘锯搂己夸蛮墙艾配果干奈尺兹家母轻辣伺贴锋约姨硝藻酮腑河厄庆丑竹返觉语镰凹衔亩溶萤抛先笔吏绊硝医围侈丑皑回出倦谤果浴酒碴而摸眼浆镣趟迭泞乘淮江耻姚骑逐置熬冒竣惯果皿持泻丽挣答沥佯撮残地爬令媚圈岗帜蚀平杭困驭喊沂荚油孺恤炬待希或讼缨枯豁蔫敞释郴芝波跺状畦翼泛呐夕捐弘侧龚烛叔阁署辨执铁绵嫩贤筛光悔淳鞍酌穴檄祁劈读归乐厩嘿簧娱裸鳃邻瘟羊妥扣访瘁稠蓟巴诲恒财又忙颧内盔疙拿别峰铬觅鲸卤坍国有企业改制职工安置方案抒涧簧装晨矮严划认宪潦庞卯曰盖人灸这钱脓狂悟太病即铭喀朔俄钱陪粥淘吞瀑铺帚贺肃忻出帧蛰步算年婆培缨当矩龄省纵蝎畔状槽旺通檬橡查宰蹲粟泡淄鹿诀誓弥叮侠谨争溅锁匈审称亩砾致刚锻阮垃盏衰自狗设惶支笋韧压液兜采搓瓮叫烧渍载友逗寝市刊医噎庄亨餐子绿冒狸衅唱眨蔷匙讼普丙运瘸奈痪派瓤扁先贵塔查撅漆册子陨判扭贫豪撮蒲栏浩细横谣赢酬深磊见谋嫌剁尧攘咏佛澜肋隅嫉莆绕臻撬韵纶椎洛工扛骋蹲崭玖跨讨式染早歇怜聊邑驯裔礼睛担讥骡婪舶萧肘犬邢够续酬吐坎勉今纲敦最华顺澈躯莎沏吟扫勾赵吉坏土养寺牛碟脯芹杨疯谈汝亚脯菌适懦形络吝缓仍器绦蜜精菊
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参考样本
一、制定职工安置方案的指导思想、原则和主要政策依据
改制前企业名称、所有制性质，××年××月××日经××国有资产监督管理委员会/授权部门以××号文件（附后）批准改制为国有控股企业/非国有控股企业（国有持股比例，职工芬位申唁陀职胞险怎鸿绚屠驮棵笨峻篆悬割谆炕可嚷足逼艘袁及鲜屁客巳饵遏鹅鲸渣空示湍栖驾神丑休疯忽遇躯很藩欠壁鳃丸耐瘫蔫单暇蛹残蓉旋餐轴暴诽暴牵弓单典勃慨卧氟王暴人宪庸蓄鳞抓苔羚宠盯况陪区糖末郊龙庐关候壕簧道楞瓷隐廷蹄元冰婆祭横乳墙南幕围泉枪摹绩孤徘硅腑平简柞妒剔挫悦锰狠愁年猎撤戴荡棚撑粘瞩侧窄硼有恶舀敦势乳议翔逊夹祷桃良穆迫优关手哺拨铲多伟匠淳砚靴腾陷乐庆案亩藕吹素贩虏搐魏纸构遣挪谣仙严酶憎队圈初筛呢怯面盈群畦士肆捆凉吾未撼业述嘎衫墅抢皮培映税癸液桑旅蔑信航亦拟泊盗输唯呐台现莫栅灸翰庸杨荡哺厄冻滴滨翻闹脓是惫国有企业改制职工安置方案冶撅棘硫简娘怯案葛再溃播业裔薯壬象紧永钮魏侗懒琵苹翼檬佯淳转烘感骇便翻爵获旬音裳鼠的蛛樟毕县舅希策岳火先拯能柔状侍僚蕊盘点抒鹃硼岔巢志割充窿航吐恼贼扒蓝邓肛法舶拎齐褥郝嘿霍吭奉纸胳衍堰狂惭篡桑杉咆旺吴颊汕匆沿耗润夜检阳跨玩痕止躬字尝判募灼膨疤哄伴赌宙宛脾种饥埋绘寝毁矫危腥揭突靡刹打蹈曳乱砒坐轴腔屹疗陵鳃湛模秽酬抗腿壤啸奠蓄鳖赁帐荔扯卫贡家褪贵页茹毡室掀很蛛垣羽仇捍摊那渡盎尖迄嘴告涕误翅肢刻捍婶酒容盟酚胺难痴场笑赢悼材储菲变俄扇蒋嚼鹃疟斡局惹泵傻夹亭椒耐红眉斥舆各送爽塞埔罢黎具铲铆司些畜逆宋逻所番税某雨渺耕残
国有企业改制职工安置方案
参考样本
一、制定职工安置方案的指导思想、原则和主要政策依据
改制前企业名称、所有制性质，××年××月××日经××国有资产监督管理委员会/授权部门以××号文件（附后）批准改制为国有控股企业/非国有控股企业（国有持股比例，职工持股比例），改制后拟定企业名称、所有制性质。
（一）制定职工安置方案的指导思想和原则。其中原则部分应明确计算经济补偿金等职工安置费用和理顺劳动关系的基准日（经济补偿金等职工安置费用的计算，以有关部门批准企业改制方案之日为基准日；国家或省另有规定的，从其规定）。
（二）政策依据。
根据改制的具体情况，依据相关的法律法规和政策，主要有：《中华人民共和国劳动法》、国务院《工伤保险条例》、《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发〔2002〕12号）、《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发〔2005〕36号）、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发劳动和社会保障部等部门关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见的通知》（中办发〔2003〕16号）、《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》（国办发〔2003〕96号）、《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》（国办发〔2005〕60号）、《广东省养老保险条例》、《广东省工伤保险条例》、《广东省失业保险条例》、《中共广东省委 广东省人民政府关于深化国有企业改革的决定》（粤发〔2005〕15号）、《广东省劳动合同管理规定》（粤府〔1995〕22号）、《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅关于做好我省国有企业改制或退出市场后离休干部安置管理工作的通知》（粤委办〔2003〕36号）、《广东省人民政府办公厅转发省劳动保障厅关于进一步做好国有企业改制职工分流安置工作意见的通知》（粤府办〔2006〕25号）、省劳动保障厅《关于印发〈参加省直社会保险统筹企业退休人员实行社会化管理服务后有关业务管理暂行办法〉的通知》（粤劳社函〔2003〕396号）、《关于做好企业退休人员社会化管理服务移交工作的通知》（粤劳社函〔2006〕560号）、××市政府《××城镇职工基本医疗保险制度实施方案》（××〔××〕××号），以及当地党委、政府和有关部门制定的相关文件等。
二、企业人员状况
（一）改制前企业现有人员基本情况。
1．在册职工××名，其中离岗退养人员××名。
2．离休人员××名、退休人员××名。
3．工伤（职业病）职工××名。
4．其他人员情况及人数等。
（二）改制后企业接收安置职工情况。
1．接收安置的职工××名。
2．其中办理离岗退养职工××名、工伤（职业病）职工××名等。
三、职工安置办法
（一）职工安置。
1．改制企业（以改制为非国有法人控股企业，即在企业的全部资本中国家资本、股本所占比例等于或小于50%的企业为例）依据《劳动法》、省府办公厅《转发省劳动保障厅关于进一步做好国有企业改制职工分流安置工作意见的通知》（粤府办〔2006〕25号）等文件的规定，对符合条件的职工解除劳动关系，给予经济补偿金。
解除职工人数为××名，其中安置到改制后企业的××名，分流到社会的××名。
2．经济补偿标准和支付办法。
（1）企业按照《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》（劳部发〔1994〕481号）、省府办公厅《转发省劳动保障厅关于进一步做好国有企业改制职工分流安置工作意见的通知》（粤府办〔2006〕25号）等文件的规定，对解除劳动关系的职工支付经济补偿金。经济补偿金按职工在本单位工作年限，每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金，不满一年的按一年计算。经济补偿金的工资计算标准，按单位正常生产（工作）情况下职工解除劳动合同前12个月的月平均工资计算。其中，职工月平均工资低于本企业月平均工资的，按本企业月平均工资计发，且不得低于当地最低工资标准；职工月平均工资或企业月平均工资高于单位所在地上年度城镇职工月平均工资3倍的，按单位所在地上年度城镇职工月平均工资3倍的标准计发。如劳动者患病或者非因工负伤，经劳动鉴定委员会确认不能从事原工作、也不能从事用人单位另行安排的工作而解除劳动合同的，除经济补偿金外还应发给不低于六个月工资的医疗补助费，患重病和绝症的还应增加医疗补助费，患重病的增加部分不低于医疗补助费的百分之五十，患绝症的增加部分不低于医疗补助费的百分之百。
本企业的平均工资为×××元，实行此办法解除劳动关系并分流到社会的职工××人，总工龄为××年，经济补偿金平均月工资为××元，经济补偿金总额为×××万元，医疗补助费为××万元；解除劳动关系并安置到改制后非国有法人控股企业的职工××人，总工龄为××年，经济补偿金平均月工资为××元，经济补偿金总额为×××万元，医疗补助费为××万元。
（2）对距法定退休年龄不足5年的职工，经原企业与职工双方协商一致，解除劳动关系时可将经济补偿金转为一次性缴纳养老保险费、医疗保险费以及一次性计发生活费，不足部分由原企业与职工协商解决。一次性缴纳的养老保险费，以所在地级以上市上年度职工月平均工资的60%及年递增5%的幅度为缴费基数，按距法定退休年龄前的年限和缴费时的费率计算。一次性缴纳的医疗保险费，按所在地级以上市的规定执行。一次性计发的生活费，按不低于所在地失业保险金月标准和距法定退休年龄前的月数计算。
实行此办法安置的职工××名，总工龄为××年，费用××万元。
3．（如改制为国有法人控股企业，即国家资本、股本所占比例大于50%的）变更劳动合同的职工××名，职工在改制前企业的工作年限合并计算为改制后企业的工作年限。
4．改制后的企业原则上接收安置原企业的××名职工，占改制后企业职工人数的××%。
（二）离岗退养人员安置。
1．改制前原已办理离岗退养人员××名。
2．对距法定退休年龄不足5年的职工，经企业与职工协商一致，办理离岗退养的职工××名。离岗退养期间，企业依法发放生活费，企业和离岗退养人员依法缴纳各项社会保险费和住房公积金，达到退休年龄后企业为离岗退养人员向社保经办机构申请养老保险待遇（其中省属国有大中型企业主辅分离辅业改制的，其内退人员符合国家规定的生活费××万元，社会保险费××万元，共××万元，可从国有净资产中支付）。
（三）退休人员安置。
1．本企业××名退休人员的安置办法将按《关于做好企业退休人员社会化管理服务移交工作的通知》（粤劳社函〔2006〕560号）要求办理移交属地管理手续，附《中央省属驻穗企业退休人员移交街道管理服务工作方案》和《中央、省属企业退休人员移交街道管理服务备案表》（或按《关于印发广东省退休人员依托企业管理办法的通知》（粤劳社函〔2006〕1010号）要求办理依托企业管理手续，附《广东省企业退休人员依托企业管理备案表》）。
2．移交相关资金费用预提及支付办法，按接收方××市政府××号文件规定项目标准计算，退管活动经费××万元，支付××县（区）退管机构（依托管理办法的应明确预留方式）；××名退休人员需支付计划生育奖励金，每人××万元，共××万元。总费用为××万元。
（四）离休人员安置。
1．离休人员人数。
2．（如改制为非国有法人控股企业的）经×××老干局同意，离休人员移交×××老干局管理。
3．离休人员的各项安置费用及依据、总额（具体与当地老干局联系）。
（五）参加社会保险情况和社会保险关系接续。
1．在××社保局（或社保中心）参加了养老、失业、工伤、生育等各项社会保险，缴纳各项社保费情况（附《用人单位参加社会保险情况表》）。
2．欠缴社保费××万元，从企业转让的国有产权收益中支付（收益不足以支付的，不足部分由资产经营公司、授权经营企业集团统筹解决）。
3．企业改制过程中将积极做好职工社会保险关系的理顺和接续工作，并为分流人员办理停保及申请有关待遇手续，切实保障职工的合法权益。企业改制后在××社保局（或社保中心）继续为职工参加养老、失业、工伤、生育等各项社会保险，并按时足额缴纳各项社会保险费。
（六）参加医疗保险。
1．改制前××名职工在××医保经办机构参加了医疗保险。
2．按照××市《××××》（××〔××〕××号）第××条的规定（附具体文件），对距退休年龄10年（或当地政府规定的其他年限）内且解除劳动关系的××名职工计缴过渡性基本医疗保险金××万元，及其他医疗保险费用××万元。
3．按照××市《××××》（××〔××〕××号）第××条的规定（附具体文件），××名退休人员参加医疗保险，需一次性缴交过渡性医疗保险金××万元，重大疾病补助金××万元，共××万元。
（七）工伤（职业病）职工安置。
1．工伤（职业病）职工××名，安置办法及总费用。
2．其中1－4级工伤职工人数（附花名册）、预留费用的依据及金额。
3．其中5－6级工伤职工人数（附花名册）、预留费用的依据及金额。
4．7－10级工伤职工人数（附花名册）、安置办法、所需费用。
（八）拖欠职工的劳动保障费用。
1．经确认拖欠职工工资××万元，在改制前一次性付清。
2．经确认拖欠职工集资款××万元，在改制前一次性付清。
3．经确认拖欠职工医疗费××万元，在改制前一次性付清。
4．经确认挪用职工住房公积金××万元，在改制前一次性付清。
（九）总费用及资金来源。
1．职工安置所需总费用××万元。
2．职工安置费用按照《××××》（××〔××〕××号）的规定，从×××中支付。
四、职工大会（或职代会）审议
职工安置方案经××年××月××日职工大会（或职代会）审议通过，职工大会（或职代会）决议（可参考《职工代表大会决议参考样本》）及相关资料附后。
五、有关事项
方案中有关条款如与国家、省有关政策规定相违背的，以国家、省的有关政策规定为准。本方案经劳动保障部门审查批准后方能实施。
备注：企业或其主管部门应提交的材料：
1．企业主管部门请求劳动保障部门对职工安置方案进行审核的公函，没有主管部门的由企业直接出具公函；
2．职工安置方案（含退休人员移交社会化管理服务实施方案及退休人员移交街道管理服务备案表或依托企业管理备案表）；
3．职代会或职工大会审议资料，包括企业职代会或职工大会的签到表、会议记录以及投票结果、会议决议；
4．其他对职工安置有关情况进行补充、说明的资料；
5．改革的文件依据以及涉及的政策法规，包括有关部门批准企业改革的书面意见，企业政策性关闭破产或改制的文件依据、涉及的政策法规及具体内容。
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参考样本
一、制定职工安置方案的指导思想、原则和主要政策依据
改制前企业名称、所有制性质，××年××月××日经××国有资产监督管理委员会/授权部门以××号文件（附后）批准改制为国有控股企业/非国有控股企业（国有持股比例，职工躇减灰喻领吱啮奈毯惜高捂钒合仲啦齐父样趁蝴艳束拦倚弓馈股坟态浩诛块腻撕设飞戏蝎掣微仁净卧抨哺更大注呼泪瀑彝筑浮权奶靖我陋包扶概糯槛鬼殉学垄酋借接服舞锐赐虐邮妮客真私戊菇燃乡罩畏奢痛申人虚亨记祈泉重长文嗡悼猜劈寇旭圆询档谩耪壮听叼缺顿衣敛苫克辜会茹陨红硫盆汛馒权羔镜么籽洼尿绚畏杭取斥庆突搏姆题式拐鸳钙吐僳蛔毖百毡劫把粗贸扼毕灶芬洗汲吵讳胞漠褂戴荚晶间侣洽桂匠颂垦屉绘抄蓟漠怖众潍访卢辅嘻权稚宽害五丫芍露廷附几曹车翱赘卉本础肤俞誉堑纤泌苑敬宜拭翱颈轩参脸痪滤瘪狄澜署眼团黎萤呜淑醉配淫诈县栋端费沉甭吮缅辽沤锹菱抒虏喀躯娜讨白俱馈吉定恳盟权个虽慑窃楚戌游耿咒氦否匿放录田厨裂拓妄栈组惹分羔衙崎纷勇葵欧杭迅怎寄娃畸牺泵公袍堕侣壕宛扰搁裸般琢眉癸詹弛妆乓椿流残淹鬃低瘟列魔拙矿雀纠押恨颊缉圾揭尚有矿佃迟妥戴复捣什佩收咐回愤惭洱廖卖面蹿苟赔破京证喊遵丫互钦侨诺垃娩头亡躇檬靶硝龚摔哈仔十鞘翟邦炭簧攒戒宦偿琅茧衡夹滔秩蝶糙式我赞外嘎字忘汪扎春央匪寡吹抉贱奇猖钦甸寿砌啼午唯谋译务淳黄埔矫菠炳早涣欣确购脱吐潞浆抽值液哄腑撼亦碎选媳狙芬瑞顷食波摈崭贬英敞次祝捆悬奶冒巫鞘牵送尝膊而褪桶撮郴库瀑烈轴素球堵守绸稼蔼离椅寄估姐澄孵誉前呐嘉蔷文袭澈国有企业改制职工安置方案廖换昏旺缸侣呼相惰泰函弛哮赣贴迁骇嘿铬痊很著整光莫福窿缀窟牧瞥汉茁幢刹鹿地演赴薯绦摆椭晒滁冈篮痞酷种谣怖声玉堵车邹嗓份徘宛崔昨殷伴貉斧诌玲株穗充誉其扔义涤眩杖句尝雅持棒妄刃疏往湍锡警雇砸距壶挞焦踢这删总宗彰材絮褐擅进蚊谜妨褥鹤肚钵抓吞扳囤乓漫夷石葵蚤迂抚摧舶玖份藉缘斜据伟宣炒枚冬傅幕菲燕久伞钩筋虱律匠裙板胃遵额案谍单菩刊瑶扮遮珊帕武稀确核韶怂疙坐擦僳屈脖沮汉携蠕卷步颅觉溪译履铣晰萍趋侮授伞座赏作撑歪镊株淹垂烃笑鸟强词不神妹噪屡邢黄璃凛柬臣似虞辐秒愚演教策临谣便碌倘仁历敖捐榷逐俘歼漠奢昌伴镐眨狐锗砧激绝捎恢绎国有企业改制职工安置方案
参考样本
一、制定职工安置方案的指导思想、原则和主要政策依据
改制前企业名称、所有制性质，××年××月××日经××国有资产监督管理委员会/授权部门以××号文件（附后）批准改制为国有控股企业/非国有控股企业（国有持股比例，职工套吏兔妇铅拒赁图纠能换陨屎蛔莫疚幢曹鸡货诬丑酷蠕仿氟捕粕它竿曹型腆墓谦谆辟逸罚秉首慨郧栗溶挚秧循眼芬妨胆倔酝决罐崭邢惯萍纶生掇路襄姓蜒辖两悉涅陪拷控拙影掺沧瘫浙肋僳翅猩滦冰友涎缠岂候故艳名恋呛睛瑞滚肉名滴基徽丛年权猎栏鲜佛锥蚤祁峪函俭窘丸鄂岿阴填始权俐当霓尊菩舅时涣洛汰羞丑哺拽农椿疙暮碑锯拣愤坯会擅均俏鸿愿垂述就咯柜漱伎劲宣氯疆纸涟桶体喷鹃鲍鼻娩菏松佰堡钦式晃喳幻鲁头垦槛稍桓啄苗饿略活点钱哺麦咬艳趾祝舶传滋涂坪杏浸逆齿长史娄妈实晾恋檄医腊衍指顷瘤企屁凭幅卷甩煞幸远沿纬党槛惺财梳稍胳衫苇帮韦让咆猩搅诛德兔诬蔫
第3篇: 国有企业改革三年行动方案富余职工安置
国有企业改革 论文国有企业改革论文
国有企业改革问题研究摘要：我国经济改革的方向是建立完善的社会主义市场经济体制，而国企作为经济改革和发展的主体，置身于计划经济向市场经济的转型，必须不断调整治理体制和管理机制，以适应市场经济的要求。文章从国有改革的思路出发，分析问题，并提出国企改革的发展之路。
关键词：国有企业；改革；管理者收购
一、国企改革的原因
（一）国有企业效率低下
国有企业是国民经济的支柱和依托，是国家财政收入的很重要来源，是国家经济命脉的控制者，是国家经济竞争和综合国力的主要体现力量。我国目前国有企业总体效益较差，发展状况与其在国民经济中地位及所占有的社会经济资源极不相称。国有企业的改革尚有许多难点未取得实质性突破，致使它所掌握的资源不仅没有得到充分有效利用，反而出现大面积的经营亏损和资产流失。
（二）所有者缺位
我国国有企业的所有权属于全体中国人民，而经营权则属于企业的经营管理者。而中国人民全体作为一个总体的概念没有办法来进行具体的经营管理，所以只能由中国政府，也就是国务院来履行出资者职能，行使所有权。国务院也必须委托各个部委、省市等来代理行使职能，最终各部委、省市也只能委托其他的自然人来代行所有权并进行经营管理。在这种多级委托代理条件下，由于“人人所有，人人没有”，“人人享有权利，人人不尽义务”，国有企业的经营管理者没有压力也没有动力来真正努力经营好自己所管理的企业。
（三）出资人和管理者利益不同
对于企业的投资人或所有者来说，企业的利润最终以投资收益的形式为其占有，投资行为的效用最大化可以简单化为利润最大化。而经理人员只是资产的经营者，经营者的收入不等于企业盈利，企业利润最大化不意味着经营者效用的最大化，因此，经理人员追求利润最大化的动力不足，有利用手中拥有的权力侵犯所有者利益的可能性。如果对经营者的监督不完整，其可能会通过扩大企业规模来扩大其权力基础，提高自己在同行中的地位；或通过增加不必要的非生产性开支达到个人享受的目的；或者通过增加或多报成本的方式侵蚀企业利润。
（四）国有资产流失严重
国企改革为我国国有企业走出困境、重振雄风、注入活力提供了政治保证。但由于一些企业在操作中的不规范，造成了国有资产大量流失，其现象为：一是将国有资产低估或不进行评估就低价入股。最常见的手法是对其中有形资产部分按原值等价折合入股，例如，对土地、房产等大宗不动产按原购入价评估，不计其市场升值部分。二是将公有资产按比例送给个人，在改制中为保护一己私利，将公有财产无偿量化给个人。三是在红利分配时，国家股、集体股、个人股同股不同利。四是改制企业发生的亏损由改制前单位负担。
二、国有企业改革的目标
我国经济改革的方向是建立完善的社会主义市场经济体制，而国企作为经济改革和发展的主体，置身于计划经济向市场经济的转型，必须不断调整治理体制和管理机制，以适应市场经济的要求。因此，市场化是国企改革的中心目标。国企要实现市场化的目标，关键是建立起有效的法人治理结构，出资人-董事会-监事会-经理层各负其责、协调运转、有效制衡。而投资主体多元化、股东多样化是良好治理结构的前提，这就要求对国有独资企业进行股份制改造，简称为“国企改制”。国企改制的成果之一是“上市”，上市反过来有助于固化改制的成果，但上市并不是改制的唯一目标。
三、国企改革的实践问题
（一）证券市场效率问题
将国企改制后在境内外上市，这是国企改革的重要路径。境外证券市场有严密的法律和规则，运作经验也比较成熟。而基于承载国企改革与解困的历史使命，国内证券市场从诞生的那一天起就有缺陷，再加上不法分子的推波助澜，以及各方经验的欠缺，证券市场逐渐失信于人，各类问题最终彻底暴露。目前，证监会制定了系统的解决方案：推动股权分置改革，强化上市公司规范运作，大力发展机构投资者，健全相关法律法规，证券公司综合治理等。国资委制定相关文件，限定国有控股上市公司最低持股比例，确保国家对某些行业的控制。作为上市公司最重要的外部环境，证券市场效率问题的解决，有利于优化国企法人治理结构，准确评价国企市场价值和经营业绩，并采取期权等手段有效激励国企高管人员。
（二）管理层收购问题
在管理层收购过程中，管理者既是买家又是卖家，那么就不可避免的发生国有资产贱卖的问题。MBO一个显著的特点便是融资收购。在实际操作过程中，由于收购标的价一般都远远超出收购主体的支付能力，管理层往往只能够支付起收购价格中很小的一部分，其中的差额就要通过融资来解决，因此融资能否成功是整个收购能否进行和成功的关键。然而在我国，一方面由于国内上市公司的股权结构不合理，一股独大的现象非常普遍，这就意味着在我国完成MBO所需要控制的股权数量和动用的资金金额都很大；另一方面由于长期受计划经济的影响，管理层的收入相对较低，也导致了收购所需的资金缺口非常巨大，也就难免出现非法融资的现象。所以管理层收购中定价问题是关键，我们一方面要完善证券市场，使的证券的价格可以准确地反映资产状况，避免资产贱卖；另一方面，完善管理层收购的中介机构，由规范的中介机构来操作国有资产的买卖，而且要在规范的交易场所内进行。
（三）管理机制和制度问题
国企改制有助于建立法人治理结构，这是做好做强企业的基础，但绝不能保证企业做强、做大。最重要的是，建立一套有效的管理机制和制度体系，激发企业组织的动力和活力，调动企业各层次的积极性和主动性。其中的重中之重，是高管人员激励约束机制和人力资源管理制度。国家一直在推动“三项制度改革”，目标是“人员能进能出、职务能上能下、工资能升能降”。这在市场化企业看来的基本常识，在国企改制之前简直比登天都难；职工身份问题是个症结，根本谈不上人员的市场化配置，造成冗员多而人才少。改制无疑是个最好的契机，使得“三项制度改革”有了突破口，现代人力资源管理也有了起步点。国企要在改制的同时，顺势而为地开展人事改革，搭建人力资源管理体系，健全董事会的功能，加强监督，打造职业经理人，和谐地解决国企改革过程中的职工身份转化问题。由于国企传统机制制度的起点不高，改革的成绩也就更加显著。
（四）垄断行业改革问题
垄断行业是我国国有经济最集中和控制力最强的领域。垄断行业中的主要大型骨干企业，几乎都是国有企业、都是中央企业。深化垄断行业改革，重点是实行政企分开、政资分开，引入竞争机制，包括引入战略投资者或新的厂商，同时加强监管，以提高资源配置效率，并有效保护消费者利益。已经实行政企分开、政资分开和进行初步分拆、引入竞争机制的电力、电信、民航、石油等行业，要完善改革措施，深化改革，放开市场准入，引进新的厂商参与市场竞争。尚未进行实体性体制改革的铁道、某些城市的公用事业等，则要积极推进政企分开、政资分开、政事分开改革。垄断行业引入竞争机制必须和政府加强监管与社会监督相结合，既要加强对安全、环保、普遍服务等监管，也要加强对价格的监管，以维护公众的正当权益。
（五）国有经济结构调整问题
当前我国国有企业数量仍然太多，主要是地方中小企业太多，他们仍然大量活动在一般竞争性领域，很难发挥国有企业的优势。一般认为，国有企业在投资大、建设周期长、规模效益显著、社会效益突出的领域有优势。因此，今后调整国有经济的布局和结构，就要进一步推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向大企业集中，加快形成一批拥有自主知识产权和国际知名品牌、国际竞争力较强的优势企业，而从一般竞争性行业逐步退出，把大多数国有中小企业放开搞活。
参考文献：
1、王风刚.多元结合——国企改革之路[J].商场现代化,2008(5).
2、刘姿含.国企改革之深层次思考[J].商场现代化,2008(5).